????新華網(wǎng)北京１月５日電（“新華視點”記者 孔祥鑫　徐海波）“北上廣深同比漲幅高達２０％,，２６個主要城市漲幅超１０％,，６９個城市房價上漲……”２０１３年全國房價漲聲一片,，這與年初各地制定的房價控制目標相差甚遠,。中央提出建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度,，問責制能否真正“兌現(xiàn)”,，公眾頗為關(guān)注,。

??????２６城市房價同比漲幅超１０％，年度房價調(diào)控目標許會“落空”

????郊區(qū)本是北上廣深樓盤的價格“洼地”,，但2013年這些一線城市的郊區(qū)樓盤卻接連出現(xiàn)放量成交勢頭,，價格一路飆漲，甚至領(lǐng)漲整體樓市,。

????短短一年間,，位于北京大興的地鐵4號線始發(fā)站的樓盤，平均每平方米上漲幅度超過5000元,。位于南五環(huán)外的亦莊,，不少樓盤價格每平方米則突破3萬元。

????２０１３年,，中國樓市迎來了２００９年之后的又一次“爆發(fā)”,。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的１１月全國７０個大中城市住宅銷售價格變動情況，一線城市新建住宅價格已連續(xù)３個月同比漲幅在２０％以上；廈門,、南京,、西安、武漢等２６個城市新建商品住宅價格同比漲幅達到或超過１０％,。

????國務(wù)院２０１３年初出臺的“國五條”要求,，各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）要制定并公布年度新建商品住房價格控制目標,，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度,。多地城市為此提出，當?shù)匦陆ㄉ唐纷》績r格漲幅不高于本年度城市或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長幅度,。北京,、上海等地明確表示要“基本穩(wěn)定”。

????然而,，過去的２０１３年,，全國許多城市房價都出現(xiàn)明顯上漲，完成房價調(diào)控目標基本無望,。數(shù)據(jù)顯示,，扣除價格因素影響后，大多數(shù)二線城市的居民人均可支配收入的實際增速都未超１０％,，廣州為８．１％,，深圳為８．６％。這一數(shù)據(jù)遠低于房價上漲幅度,。

????迫于房價調(diào)控目標的壓力,，２０１３年第四季度以來，多個城市集體發(fā)力進行調(diào)控升級,�,！熬┢邨l”“滬七條”“深八條”“穗六條”等政策相繼出臺，武漢,、南京等二線城市也紛紛出臺“新政”,，內(nèi)容無外乎嚴格限制新房價格審批、提高外地居民限購年限,、提高或研究提高二套房首付款比例等抑制供需兩端的調(diào)控方式,。

????中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉分析，“綜合數(shù)據(jù)來看,，四個一線城市完成房價調(diào)控目標幾乎不可能,；房價漲幅超過１０％的城市完成目標希望渺茫；還有２３個漲幅在８％－１０％之間的城市完成年度調(diào)控任務(wù)的難度同樣非常大,�,！�

?????“招式”頻出難控房價，“問責制”遭遇“軟執(zhí)行”

????事實上，嚴控房價一直是各地貫穿全年的工作,，不少城市使出“渾身解數(shù)”,，創(chuàng)新調(diào)控“招式”。抑制供需兩端,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)被“壓低”,，短期內(nèi)降了溫，但未有實質(zhì)性影響,。

????例如,，北京在２０１３年初“國五條”落地細則中明確要求“新項目價格不高于周邊，老項目價格不高于前期”,，臨近年底又要求每平方米單價超過４萬元的新盤不予發(fā)放預售證,。一些地方甚至在調(diào)控細則中明確表示“加大中低價中小戶型產(chǎn)品審批”。上海,、廣州等地大量推出郊區(qū)盤以平抑房價。

????業(yè)內(nèi)人士表示,，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財政,，也就難以控制住房價。中原地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，２０１３年全國主要的４０個城市,，土地成交額高達１４７０７億元，同比２０１２年上漲４５％,。北上廣深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄,。

????“一面是政府高喊‘嚴控房價’，另一面卻是‘放任’土地市場成交火爆,，暴露的恰是地方政府對土地財政的過于依賴,。”張大偉表示,，房價與地價總是相互影響,。在樓市火爆的時候，地方政府更愿意多賣地,，而缺乏真正控制房價的動力,。目前看來，房價控制目標集體不達標將成必然,。

????“房價調(diào)控目標難以實現(xiàn),，嚴厲問責不能落空�,！敝袊�指��(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政表示,，問責制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，勢必將削弱調(diào)控政策的影響力。購房者不僅對“屢調(diào)屢漲”的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心,，甚至也會質(zhì)疑樓市長效調(diào)控機制,。不少分析人士指出，房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)的地位,，也決定了問責制落實的難度,，“如何問責，誰來問責,，對誰問責”等都會遭遇“軟執(zhí)行”,。

????經(jīng)濟學者馬光遠表示，房價調(diào)控目標是政府對于百姓的“承諾”,，沒有完成目標而“爽約”,，蒙混過關(guān)只會喪失公信力。

?????“定目標”應(yīng)注重科學性,，調(diào)控長效機制亟待建立

????事實上,，除了房價調(diào)控年度目標“落空”，個稅調(diào)控也被“懸空”,，除北京外,，多城市在執(zhí)行中未公布房屋交易２０％個人所得稅的征收實施細則，政策變成了“只見樓梯響,，不見人下來”,。

????而在歷次調(diào)控過程中，“上有政策,，下有對策”的現(xiàn)象沖抵調(diào)控效果,。購房者為了突破家庭限購數(shù)量，“假離婚”之類的招數(shù)“應(yīng)運而生”,；開發(fā)商為了逃避限價監(jiān)管,，拆分精裝、毛坯合同變相漲價的行為屢禁不止,。最后的結(jié)果是房價統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降了,，開發(fā)商錢也沒少賺，但房價上漲的頑疾卻難以治愈,。

????歲末年初,，開發(fā)商推盤的積極性明顯降低，二手房市場的新增房源量和客源量也有所下降,。

????中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強表示,，各地年底調(diào)控“升級”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計數(shù)字,，但畢竟“治標不治本”,。當前市場趨冷出現(xiàn)觀望情緒,，未來在剛需自住為市場主體的城市，需求仍將會得到持續(xù)釋放,。

????高地價,、高利潤導致高房價的利益鏈難以拆除，地方政府放任土地財政依賴就無法改觀,。專家提出,，要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)貫徹好三中全會提出的要“完善干部考核評價制度”,，“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”,。

????中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，著眼未來,，調(diào)控方式上會有所變化,，以目標控制為手段的調(diào)控方式將會逐步淡化。２０１４年,，應(yīng)加快推動土地制度改革,、房產(chǎn)稅擴容等，不動產(chǎn)登記制度的出臺令人期待,。

????住建部政策研究中心原副主任王玨林表示,，中央對房地產(chǎn)市場的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給,，又要釋放存量�,！皹鞘姓{(diào)控的任務(wù)和責任應(yīng)下沉給地方,，對個別房價上漲過快的城市要適時約談，共同尋找房價上漲過快的原因,，制定行之有效的辦法,。”

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