編者按：近年來，霧霾日漸頻繁地“入侵”到中國人的生活中,，并在前幾日罕見地抵達(dá)南方各地,，大半個中國頓時“淪陷”。這讓我們空前深刻地領(lǐng)悟到了環(huán)境污染與日常生活的“息息相關(guān)”,。改革開放之初,，我們所倡導(dǎo)的是“可持續(xù)發(fā)展”理念，而杜絕“先污染后治理”的西方先前的發(fā)展老路,，然而,，時至今日，現(xiàn)實(shí)卻赤裸裸地昭示：我們還是沒有躲過西方的“老路”,。那么,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境污染是一條“鐵律”嗎？如果答案是肯定的,，那么又該如何走出這一困厄,？如何在保持發(fā)展的同時把環(huán)境污染降到最低？在此,，我們邀請相關(guān)專家分析了英,、美、韓,、日及臺,、港等經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中遇到過的類似情況，以及對解決“發(fā)展與環(huán)境”這對矛盾做了解讀,。相信這些“他山之石”可以幫我們在看待此問題時有一個更為宏觀的視角,。

　　香港嚴(yán)重污染曾致大批人死亡

　　筆者于2003年4月1日始赴駐香港特派員公署任職，期間尤對香港的環(huán)境治理感觸頗深,。每次我從深圳經(jīng)羅湖口岸進(jìn)入香港,，在列車車廂里朝外望去，立時感到耳目一新,，青山綠水,、層巒疊嶂，猶如一張張美麗畫卷,。一塊塊綠地,、一片片樹林，都進(jìn)行了定時整理,。隧道里干干凈凈,，車廂里一塵不染,。

　　但過去的香港全非如此。近幾十年來,，香港經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展,。上世紀(jì)60年代，香港原有的輕紡工業(yè)如棉紡,、織布,、成衣等快速發(fā)展，同時,，一些新興工業(yè)如電子,、鐘表、玩具等也陸續(xù)建立了起來,。加工業(yè)的發(fā)展,，既促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易，擴(kuò)大了就業(yè),，也帶動了房地產(chǎn)及建筑,、金融行業(yè)的發(fā)展。香港已逐步成為亞洲地區(qū)輕工業(yè)制造中心之一,。上世紀(jì)70年代后,，香港許多工業(yè)產(chǎn)品的出口金額或數(shù)量都已名列世界第一，如成衣,、玩具,、塑料花和鐘表等。但隨著亞太地區(qū)采取出口導(dǎo)向模式的國家等逐漸增多,，勞動密集型產(chǎn)品競爭激烈,，香港經(jīng)濟(jì)再次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到80年代,，已形成以貿(mào)易,、金融、制造業(yè),、航運(yùn),、建筑、旅游六大行業(yè)為支柱的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，并形成多個區(qū)域性和國際性中心,，即金融中心、貿(mào)易中心,、航運(yùn)中心,、信息中心和輕工業(yè)制造中心。

　　然而,，經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,，也給香港帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染,。工業(yè)廢水、廢氣等的大量排放,，致使香港從60年代起就逐漸告別了青山綠水,。污染所致，成千上萬人過早離世,。公眾怨聲載道,，專家學(xué)者也紛紛對這種犧牲環(huán)境的發(fā)展方式表達(dá)不滿。與中國內(nèi)地今天的情景頗為相似,。

　　到底是應(yīng)保持快速發(fā)展還是應(yīng)加大環(huán)境治理？香港政府漸漸聽取了輿論意見,，加大了對工業(yè)乃至人們?nèi)粘Ｉ�活等方方面面的環(huán)境治理力度,。需要一提的是，恰在此時,，中國內(nèi)地開始推行改革開放,、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國策。眾多港商為賺取超額利潤,，也為避免香港嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)束縛,，把在香港的工廠、作坊,、污染項(xiàng)目等蜂擁投向內(nèi)地,，尤其是東南沿海地區(qū)。

　　治空氣污染是重中之重

　　當(dāng)然,，香港本土的治理絲毫沒有放松,。比較棘手的是空氣污染問題。普遍認(rèn)為,，香港惡劣空氣主要來自珠三角工業(yè)生產(chǎn)與汽車排放,。于是，首先,，香港政府與廣東省政府進(jìn)行了合作,，雙方制訂了珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃。2005年11月30日,，雙方共同建立起區(qū)域空氣質(zhì)素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。合作的成效相當(dāng)顯著，一般市民可上網(wǎng)查看詳細(xì)的兩地空氣污染情況,。

　　同時,，也加強(qiáng)了對汽車排放的管理，包括出臺了嚴(yán)厲的法律法規(guī),。比如2011年12月生效的《汽車引擎空轉(zhuǎn)(定額罰款)條例》規(guī)定,，停車時,，司機(jī)不能在任何連續(xù)的60分鐘內(nèi)讓汽車內(nèi)燃引擎運(yùn)作超過3分鐘，違反者要交定額罰款,。這一條例出臺后,，許多司機(jī)就不敢開著內(nèi)燃引擎在路邊等人了。其實(shí),，早前,，香港還施行了極其嚴(yán)格的車輛廢氣管制辦法，政府雇員會在路上抽查汽車,，如果司機(jī)駕駛噴黑煙的車輛,，就有可能上法庭。

　　2013年1月16日出臺的香港特首梁振英的施政報(bào)告,，特別把環(huán)境治理列入政府重要議程,。政府申請動用100億港元分階段資助老舊商業(yè)柴油車車主更換環(huán)保汽車。同時,，還要求立法會通過強(qiáng)制淘汰15年車齡的柴油車的法案,。按照規(guī)劃，歐盟前期車輛2016年不能再續(xù)牌,，而歐盟二期和三期車輛在2017年及2018年將被淘汰,。

　　此外，特首報(bào)告中還提出其他一些改善空氣質(zhì)量的辦法,。作為航運(yùn)中心,，香港的船舶污染也需要控制。規(guī)定遠(yuǎn)洋輪船泊岸需轉(zhuǎn)用含硫量不多于0.5%柴油,。啟德郵輪碼頭還會安裝電力設(shè)施,，郵輪靠岸后要轉(zhuǎn)用電力，這樣可以減少柴油燃燒的排放,。在公共交通方面,，政府投入資金給公共巴士安裝選擇性催化還原器。另外,，政府要求公務(wù)員做出表率,，帶頭使用各種電動汽車。

　　財(cái)政激勵機(jī)制也相當(dāng)重要,，比如政府要求人們使用環(huán)保車輛,，就會給棄用舊車的車主一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)慕痤~不菲,，因此許多車主愿意換車,，開環(huán)保車的人不用交燃油稅。當(dāng)然，車主若使用致污車輛,，政府的處罰力度也特別大,。

　　香港治理污染堪稱為“狠”

　　香港對環(huán)境的管理，在許多方面堪稱為“狠”,。如在吸煙問題上,，嚴(yán)酷程度世界罕見。香港對絕大部分商品實(shí)行“零”關(guān)稅,，但對待煙,、酒卻實(shí)施高額的稅負(fù)�,！段鼰煿�眾衛(wèi)生條例》規(guī)定,，從2007年1月1日起，法定禁煙區(qū)范圍擴(kuò)大至所有食肆處所,、公眾場所及部份戶外地方,，任何人不得于禁煙內(nèi)吸煙或攜帶燃點(diǎn)的香煙、雪茄或煙斗,。同時，在禁煙區(qū)顯眼處,，設(shè)置禁煙標(biāo)志,，以提醒市民。發(fā)現(xiàn)違禁者,，一經(jīng)法律程序定罪,，最高可被罰款5000港元。

　　2011年9月,，香港機(jī)場管理局在一份報(bào)告中稱,，正在籌備中的香港第三跑道可能因?yàn)槠鹇滹w機(jī)，排放過多二氧化氮而無法獲得《環(huán)境影響評估條例》所要求的批準(zhǔn),，施工也無法合法進(jìn)行,。此外，特區(qū)政府通過要求全港所有火電廠在2011年初強(qiáng)制安裝煙氣脫硫裝置,，因此成功地降低了二氧化硫的排放量,。

　　食物環(huán)境衛(wèi)生署約7700名潔凈工，職責(zé)包括清掃街道,、收集垃圾等服務(wù),。所有街道每天最少清掃1次。主要商業(yè)區(qū)和旅游地點(diǎn)的街道,，平均每天清掃4次,，行人眾多的地區(qū)更每日清掃達(dá)8次之多。7輛機(jī)動掃街車清掃公路、天橋及道路中央分隔欄,，掃街車通常在午夜后操作,，以避過白天繁忙的交通。共80輛洗街車不分晝夜地用水清洗著街道,，路上根本看不到痰跡等污痕,，整潔如鏡。在各處設(shè)置20000多個廢屑箱和980多個狗糞收集箱,。全港760處公眾地方如垃圾收集站,、公眾街市、公共巴士總站,、港鐵站出口,、休憩處等設(shè)置一套三個的廢物回收箱，分別回收廢紙,、金屬容器及塑膠物料等可循環(huán)再造廢物,。

　　香港與廣東省的水域亦一脈相連，雙方共享珠江河口,、后海灣和大鵬灣等水體,。在保障水質(zhì)的干凈度方面，香港與廣東省有長期合作的歷史,，后海灣和大鵬灣的環(huán)境管理更是重點(diǎn),。

　　對通風(fēng)不暢、污染物集中,、很多市民受到直接影響傷害的場所——高樓大廈之間形成的街道最低谷,，環(huán)保署亦采取更加周密的控制措施降低污染源。

　　香港政府“以身作則”,，任重道遠(yuǎn)

　　香港政府還于1994年成立“環(huán)境及自然保育基金”來推動社區(qū)環(huán)保,。成立資本儲備信托基金，并利用投資回報(bào)來資助各項(xiàng)社區(qū)綠色行動,，此辦法很有效,，深入千家萬戶，在公共資源投入較足的前提下,，許多年輕人積極參與,。社區(qū)的分類垃圾箱標(biāo)識清楚及宣傳到位，就連許多小學(xué)生都知道如何利用這些垃圾箱為環(huán)保做貢獻(xiàn),。所以,，香港的環(huán)境治理工作是從娃娃開始抓起的，終生受益,，港人綜合的高素質(zhì)是日積月累形成的,。

　　2005年,，環(huán)境保護(hù)署署長的職責(zé)正式與環(huán)境局局長合并。此前,，前者的角色是香港環(huán)境的監(jiān)管者,，而后者則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府政策的制定和實(shí)施。這就意味著,，一旦重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能會給環(huán)境帶來負(fù)面影響,，就難免會出現(xiàn)令人左右為難的利益沖突。合二為一后,，掌握項(xiàng)目審批權(quán)的官員既是政府政策的執(zhí)行者,，同時又身兼保護(hù)環(huán)境的重任，于工作,、于環(huán)保均為有利,，同時又提高了辦事的效率和質(zhì)量。

　　香港的環(huán)境保護(hù)署是一個強(qiáng)大有為,、勇于擔(dān)責(zé)的部門,，示范作用非常強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)們都身體力行推進(jìn)環(huán)保,。比如,，署長駕駛最環(huán)保的汽車上班。工作人員活躍于各種場合推銷“綠色香港”理念,，在社區(qū),、學(xué)校里都能看到他們勤奮敬業(yè)的身影。

　　但即使到今天,，環(huán)境治理仍任重而道遠(yuǎn)。特區(qū)審計(jì)署在2012年11月14日向立法會提交的報(bào)告稱,，香港現(xiàn)有的空氣質(zhì)量指標(biāo)自1987年訂立以來并未完全達(dá)標(biāo),。據(jù)了解，2012—2013年度,，環(huán)保署在管理空氣質(zhì)量方面的預(yù)算開支達(dá)6.27億港元,。(作者是前駐香港特派員公署外交官。本文為環(huán)球網(wǎng)獨(dú)家策劃“他山之石：其他經(jīng)濟(jì)體如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染難題”系列文章之一)

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