編者按：近年來,，霧霾日漸頻繁地“入侵”到中國人的生活中，并在前幾日罕見地抵達南方各地,，大半個中國頓時“淪陷”,。這讓我們空前深刻地領(lǐng)悟到了環(huán)境污染與日常生活的“息息相關(guān)”,。改革開放之初，我們所倡導(dǎo)的是“可持續(xù)發(fā)展”理念,，而杜絕“先污染后治理”的西方先前的發(fā)展老路,，然而，時至今日,，現(xiàn)實卻赤裸裸地昭示：我們還是沒有躲過西方的“老路”,。那么，經(jīng)濟發(fā)展帶來環(huán)境污染是一條“鐵律”嗎,？如果答案是肯定的,，那么又該如何走出這一困厄？如何在保持發(fā)展的同時把環(huán)境污染降到最低,？在此,，我們邀請相關(guān)專家分析了英、美,、韓,、日及臺、港等經(jīng)濟體在發(fā)展過程中遇到過的類似情況,，以及對解決“發(fā)展與環(huán)境”這對矛盾做了解讀,。相信這些“他山之石”可以幫我們在看待此問題時有一個更為宏觀的視角。

　　香港嚴重污染曾致大批人死亡

　　筆者于2003年4月1日始赴駐香港特派員公署任職,，期間尤對香港的環(huán)境治理感觸頗深,。每次我從深圳經(jīng)羅湖口岸進入香港，在列車車廂里朝外望去,，立時感到耳目一新,，青山綠水、層巒疊嶂,，猶如一張張美麗畫卷,。一塊塊綠地、一片片樹林,，都進行了定時整理,。隧道里干干凈凈，車廂里一塵不染。

　　但過去的香港全非如此,。近幾十年來,，香港經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。上世紀60年代,，香港原有的輕紡工業(yè)如棉紡,、織布、成衣等快速發(fā)展,，同時,，一些新興工業(yè)如電子、鐘表,、玩具等也陸續(xù)建立了起來,。加工業(yè)的發(fā)展，既促進了進出口貿(mào)易,，擴大了就業(yè),，也帶動了房地產(chǎn)及建筑、金融行業(yè)的發(fā)展,。香港已逐步成為亞洲地區(qū)輕工業(yè)制造中心之一,。上世紀70年代后，香港許多工業(yè)產(chǎn)品的出口金額或數(shù)量都已名列世界第一,，如成衣,、玩具、塑料花和鐘表等,。但隨著亞太地區(qū)采取出口導(dǎo)向模式的國家等逐漸增多,，勞動密集型產(chǎn)品競爭激烈，香港經(jīng)濟再次面臨嚴峻挑戰(zhàn),。到80年代,，已形成以貿(mào)易、金融,、制造業(yè),、航運、建筑,、旅游六大行業(yè)為支柱的多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，并形成多個區(qū)域性和國際性中心，即金融中心,、貿(mào)易中心,、航運中心、信息中心和輕工業(yè)制造中心,。

　　然而，經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，也給香港帶來了嚴重的環(huán)境污染,。工業(yè)廢水,、廢氣等的大量排放，致使香港從60年代起就逐漸告別了青山綠水,。污染所致,，成千上萬人過早離世。公眾怨聲載道,，專家學(xué)者也紛紛對這種犧牲環(huán)境的發(fā)展方式表達不滿,。與中國內(nèi)地今天的情景頗為相似。

　　到底是應(yīng)保持快速發(fā)展還是應(yīng)加大環(huán)境治理,？香港政府漸漸聽取了輿論意見,，加大了對工業(yè)乃至人們?nèi)粘Ｉ�活等方方面面的環(huán)境治理力度。需要一提的是,，恰在此時,，中國內(nèi)地開始推行改革開放、快速發(fā)展經(jīng)濟的國策,。眾多港商為賺取超額利潤,，也為避免香港嚴厲的環(huán)境法規(guī)束縛，把在香港的工廠,、作坊,、污染項目等蜂擁投向內(nèi)地，尤其是東南沿海地區(qū),。

　　治空氣污染是重中之重

　　當然,，香港本土的治理絲毫沒有放松。比較棘手的是空氣污染問題,。普遍認為,，香港惡劣空氣主要來自珠三角工業(yè)生產(chǎn)與汽車排放。于是,，首先,，香港政府與廣東省政府進行了合作，雙方制訂了珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃,。2005年11月30日,，雙方共同建立起區(qū)域空氣質(zhì)素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。合作的成效相當顯著,，一般市民可上網(wǎng)查看詳細的兩地空氣污染情況,。

　　同時，也加強了對汽車排放的管理,，包括出臺了嚴厲的法律法規(guī),。比如2011年12月生效的《汽車引擎空轉(zhuǎn)(定額罰款)條例》規(guī)定,，停車時，司機不能在任何連續(xù)的60分鐘內(nèi)讓汽車內(nèi)燃引擎運作超過3分鐘,，違反者要交定額罰款,。這一條例出臺后，許多司機就不敢開著內(nèi)燃引擎在路邊等人了,。其實,，早前，香港還施行了極其嚴格的車輛廢氣管制辦法,，政府雇員會在路上抽查汽車,，如果司機駕駛噴黑煙的車輛，就有可能上法庭,。

　　2013年1月16日出臺的香港特首梁振英的施政報告,，特別把環(huán)境治理列入政府重要議程。政府申請動用100億港元分階段資助老舊商業(yè)柴油車車主更換環(huán)保汽車,。同時,，還要求立法會通過強制淘汰15年車齡的柴油車的法案。按照規(guī)劃,，歐盟前期車輛2016年不能再續(xù)牌,，而歐盟二期和三期車輛在2017年及2018年將被淘汰。

　　此外,，特首報告中還提出其他一些改善空氣質(zhì)量的辦法,。作為航運中心，香港的船舶污染也需要控制,。規(guī)定遠洋輪船泊岸需轉(zhuǎn)用含硫量不多于0.5%柴油,。啟德郵輪碼頭還會安裝電力設(shè)施，郵輪靠岸后要轉(zhuǎn)用電力,，這樣可以減少柴油燃燒的排放,。在公共交通方面，政府投入資金給公共巴士安裝選擇性催化還原器,。另外,，政府要求公務(wù)員做出表率，帶頭使用各種電動汽車,。

　　財政激勵機制也相當重要,，比如政府要求人們使用環(huán)保車輛，就會給棄用舊車的車主一定的補償,。補償?shù)慕痤~不菲,，因此許多車主愿意換車，開環(huán)保車的人不用交燃油稅,。當然,，車主若使用致污車輛,，政府的處罰力度也特別大。

　　香港治理污染堪稱為“狠”

　　香港對環(huán)境的管理,，在許多方面堪稱為“狠”,。如在吸煙問題上,，嚴酷程度世界罕見,。香港對絕大部分商品實行“零”關(guān)稅，但對待煙,、酒卻實施高額的稅負,。《吸煙公眾衛(wèi)生條例》規(guī)定,，從2007年1月1日起,，法定禁煙區(qū)范圍擴大至所有食肆處所、公眾場所及部份戶外地方,，任何人不得于禁煙內(nèi)吸煙或攜帶燃點的香煙,、雪茄或煙斗。同時,，在禁煙區(qū)顯眼處,，設(shè)置禁煙標志，以提醒市民,。發(fā)現(xiàn)違禁者,，一經(jīng)法律程序定罪，最高可被罰款5000港元,。

　　2011年9月,，香港機場管理局在一份報告中稱，正在籌備中的香港第三跑道可能因為起落飛機,，排放過多二氧化氮而無法獲得《環(huán)境影響評估條例》所要求的批準,，施工也無法合法進行。此外,，特區(qū)政府通過要求全港所有火電廠在2011年初強制安裝煙氣脫硫裝置,，因此成功地降低了二氧化硫的排放量。

　　食物環(huán)境衛(wèi)生署約7700名潔凈工,，職責包括清掃街道,、收集垃圾等服務(wù)。所有街道每天最少清掃1次,。主要商業(yè)區(qū)和旅游地點的街道,，平均每天清掃4次，行人眾多的地區(qū)更每日清掃達8次之多,。7輛機動掃街車清掃公路,、天橋及道路中央分隔欄,，掃街車通常在午夜后操作，以避過白天繁忙的交通,。共80輛洗街車不分晝夜地用水清洗著街道,，路上根本看不到痰跡等污痕，整潔如鏡,。在各處設(shè)置20000多個廢屑箱和980多個狗糞收集箱,。全港760處公眾地方如垃圾收集站、公眾街市,、公共巴士總站,、港鐵站出口、休憩處等設(shè)置一套三個的廢物回收箱,，分別回收廢紙,、金屬容器及塑膠物料等可循環(huán)再造廢物。

　　香港與廣東省的水域亦一脈相連,，雙方共享珠江河口,、后海灣和大鵬灣等水體。在保障水質(zhì)的干凈度方面,，香港與廣東省有長期合作的歷史,，后海灣和大鵬灣的環(huán)境管理更是重點。

　　對通風不暢,、污染物集中,、很多市民受到直接影響傷害的場所——高樓大廈之間形成的街道最低谷，環(huán)保署亦采取更加周密的控制措施降低污染源,。

　　香港政府“以身作則”,，任重道遠

　　香港政府還于1994年成立“環(huán)境及自然保育基金”來推動社區(qū)環(huán)保。成立資本儲備信托基金,，并利用投資回報來資助各項社區(qū)綠色行動,，此辦法很有效，深入千家萬戶,，在公共資源投入較足的前提下,，許多年輕人積極參與。社區(qū)的分類垃圾箱標識清楚及宣傳到位,，就連許多小學(xué)生都知道如何利用這些垃圾箱為環(huán)保做貢獻,。所以，香港的環(huán)境治理工作是從娃娃開始抓起的,，終生受益,，港人綜合的高素質(zhì)是日積月累形成的。

　　2005年,，環(huán)境保護署署長的職責正式與環(huán)境局局長合并,。此前,，前者的角色是香港環(huán)境的監(jiān)管者，而后者則負責協(xié)調(diào)政府政策的制定和實施,。這就意味著,，一旦重點建設(shè)項目可能會給環(huán)境帶來負面影響，就難免會出現(xiàn)令人左右為難的利益沖突,。合二為一后,，掌握項目審批權(quán)的官員既是政府政策的執(zhí)行者，同時又身兼保護環(huán)境的重任,，于工作,、于環(huán)保均為有利,，同時又提高了辦事的效率和質(zhì)量,。

　　香港的環(huán)境保護署是一個強大有為、勇于擔責的部門,，示范作用非常強,，領(lǐng)導(dǎo)們都身體力行推進環(huán)保。比如,，署長駕駛最環(huán)保的汽車上班,。工作人員活躍于各種場合推銷“綠色香港”理念，在社區(qū),、學(xué)校里都能看到他們勤奮敬業(yè)的身影,。

　　但即使到今天，環(huán)境治理仍任重而道遠,。特區(qū)審計署在2012年11月14日向立法會提交的報告稱,，香港現(xiàn)有的空氣質(zhì)量指標自1987年訂立以來并未完全達標。據(jù)了解,，2012—2013年度,，環(huán)保署在管理空氣質(zhì)量方面的預(yù)算開支達6.27億港元。(作者是前駐香港特派員公署外交官,。本文為環(huán)球網(wǎng)獨家策劃“他山之石：其他經(jīng)濟體如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染難題”系列文章之一)

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