制定合理的創(chuàng)新政策,、提升創(chuàng)新能力,、改善激勵機制和制度環(huán)境,，是實現(xiàn)向創(chuàng)新型國家跨越的重要保障

　　伴隨30多年來經(jīng)濟高速增長,，中國創(chuàng)新能力不斷提高,。然而,，用歐盟創(chuàng)新評分指標體系測算國家創(chuàng)新績效,，中國僅僅是美國的1/3。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟對中國來說是一項重要任務,。

　　構(gòu)建能力是建設創(chuàng)新型國家的重要途徑,，涉及人力資本供給、物質(zhì)資本投入等諸多方面,。繼續(xù)加大研發(fā)投入是構(gòu)建能力的有效措施,，尤其是對基礎(chǔ)研究的投入、培養(yǎng)研究人員和勞動者的創(chuàng)造力,、強化中長期教育和培訓的實際效果等,。

　　強化激勵政策是優(yōu)化資源配置、激發(fā)各部門和員工的創(chuàng)造力,、提高創(chuàng)新效率的重要因素,。可以看到,，中國政府已開始轉(zhuǎn)變職能,，在改革經(jīng)濟體制和競爭政策的同時，強調(diào)市場的決定性作用,，引導資源到更具創(chuàng)新性和更高效率的部門,。在這個過程中，人力資源管理至關(guān)重要,，需要在提升創(chuàng)新活動的頻率和效率兩個維度來考量評估激勵和管理機制,。

　　制度建設的本質(zhì)是構(gòu)建規(guī)則，是建設創(chuàng)新型國家的根本保障,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，需要厘清創(chuàng)新成果所有權(quán)，使創(chuàng)新者的勞動價值得到保護,，確保創(chuàng)新的內(nèi)在動力,。這對吸引研發(fā)密集型跨國企業(yè)投資、促進國際創(chuàng)新合作有積極意義,。此外,，還需加強知識產(chǎn)權(quán)價值評估的研究，建立創(chuàng)新成果估值和交易體系,。

　　目前中國對研發(fā)投入巨大,，但參與的企業(yè)和機構(gòu)還缺乏以“合理價格”獲得回報的方式。因此,，還有必要為創(chuàng)新者提供“巨人的肩膀”,，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道。對技術(shù)市場,、創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)技術(shù)資源共享庫的建設,，將使原創(chuàng)者的思想和創(chuàng)新價值得以體現(xiàn),，跟隨者也有享受后發(fā)優(yōu)勢的合法途徑。制度的完善,，將為社會提供尊重知識產(chǎn)權(quán)的文化土壤,。

　　國家創(chuàng)新能力的提升，依靠諸多要素的相互作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在保持一致性方面將起到關(guān)鍵作用,。著眼于全局的創(chuàng)新戰(zhàn)略、避免不同部門創(chuàng)新政策之間的沖突,、保證戰(zhàn)略的有效實施,，都需要中央層面的管理。

　　在政策設計中,，多用普遍性而非選擇性政策來鼓勵創(chuàng)新,，對吸引研發(fā)密集型跨國企業(yè)和國際高科技人才更加有效。例如,，多用支持教育和人才培養(yǎng),、基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)建設和制度完善的普遍性政策,，針對某些行業(yè)的補貼,、投入和保護等選擇性政策還應慎用。

　�,。ㄗ髡邽橛�國牛津大學技術(shù)管理發(fā)展中心主任）

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