十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�,！薄皣�(guó)家治理現(xiàn)代化”是一個(gè)嶄新的表述,。如何通過(guò)全面深化改革而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，需要關(guān)鍵抓手,�,！稕Q定》指出，在“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”時(shí),，強(qiáng)調(diào)“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”;在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制,，激發(fā)社會(huì)組織活力”時(shí)，則要求“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系”,。盡管文件理出了政府,、市場(chǎng)、社會(huì)的頭緒,，但是通篇沒(méi)有說(shuō)明社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系,，更沒(méi)有說(shuō)明政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系,。

　　人是社會(huì)關(guān)系的總和,，有了人類(lèi)就有了社會(huì)。荀子曰：“人力不如牛，走不如馬,，而牛馬為之用,，何也？”“人能群,彼不能群也,�,！弊鳛槊�運(yùn)共同體，社會(huì)不以市場(chǎng),、政府的存在而存在,，相反決定著市場(chǎng)與國(guó)家的存在。即便未來(lái)國(guó)家消亡,，市場(chǎng)消亡,，社會(huì)理應(yīng)一如既往地存在。社會(huì)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng),、政治活動(dòng)的根基,。近代歐洲向新大陸殖民，在北美13個(gè)殖民地政府出現(xiàn)之前,，在市場(chǎng)生成之前,，殖民者無(wú)論是在東部定居還是向西進(jìn)發(fā)，都通過(guò)社會(huì)而生存而發(fā)展,。

　　市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)的一部分,，長(zhǎng)期內(nèi)嵌于社會(huì)，發(fā)揮著商品交換的職能,。資本主義之前的市場(chǎng)長(zhǎng)期受到政府與社會(huì)的抑制,。到資本主義社會(huì)，由資本主導(dǎo)的市場(chǎng)逐漸取得了對(duì)社會(huì)與政府的優(yōu)勢(shì),，不斷通過(guò)錢(qián)權(quán)交易,、收買(mǎi)政客的方式操控政府，努力通過(guò)雇傭勞動(dòng)與控制輿論而掌控社會(huì),，試圖將一切產(chǎn)品與生產(chǎn)要素都變?yōu)樯唐�,，即商品化一切，進(jìn)而資本化一切,。市場(chǎng)(資本)愈是擴(kuò)張拓展,，其二重性也愈發(fā)突出，即一面作為“財(cái)富的魔法師”,，而另一面便是“撒旦的磨坊”,。作為“財(cái)富的魔法師”，市場(chǎng)將財(cái)富近乎無(wú)窮無(wú)盡“從地底下呼喚出來(lái)”,。資本主義經(jīng)由市場(chǎng)在近現(xiàn)代百年間所創(chuàng)造的財(cái)富,，比已往所有時(shí)代創(chuàng)造的財(cái)富總和還要多,，還要大。而作為“撒旦的磨坊”,，市場(chǎng)則會(huì)將優(yōu)質(zhì)資源,、優(yōu)美環(huán)境乃至道德良知等很多美好搞得面目全非。

　　政府原本在社會(huì)關(guān)系與市場(chǎng)交換日趨復(fù)雜之后應(yīng)運(yùn)而生,，代表著國(guó)家對(duì)各類(lèi)社會(huì)和市場(chǎng)等進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,。資本主義誕生以來(lái)，政府越來(lái)越深地被資本主導(dǎo)的市場(chǎng)所操控,，為市場(chǎng)亦即為資本的擴(kuò)張服務(wù),，包括盡可能地自我約束——扮演一個(gè)“守夜人”的角色，以及抑制社會(huì)對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)張的反彈,。社會(huì)對(duì)市場(chǎng)反彈力量之強(qiáng)大,，令市場(chǎng)(資本)本身無(wú)法承受。因此,，市場(chǎng)若沒(méi)有政府的援手,，寸步難行。歷史上,，一個(gè)個(gè)規(guī)模市場(chǎng),，無(wú)不是借助政府的力量得以建立。所謂市場(chǎng)秩序無(wú)不是通過(guò)政府的力量得以維護(hù),，政府的介入自始至終都是保證市場(chǎng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵,。

　　家庭—私有制—國(guó)家生成后，社會(huì)—市場(chǎng)—政府便在國(guó)家這一高級(jí)共同體中長(zhǎng)期共存,，三者既有同一性又有對(duì)立性,，即便是在無(wú)比專(zhuān)制的王權(quán)下也有社會(huì)與市場(chǎng)。但是,，不同的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)—市場(chǎng)—政府三者的力量分布并非均衡,。孤立考察市場(chǎng)與政府,，而不顧及社會(huì)對(duì)市場(chǎng)與政府的影響，一如當(dāng)今的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)及其以此為生計(jì)的學(xué)人,，或孤立考察其中兩者關(guān)系,，而忽視第三方，只能是盲人摸象,。只有理解和把握好政府,、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系，才能準(zhǔn)確地理解和把握政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)二者的關(guān)系,。

　　國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家治理方式。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”,，只有堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，才能有效克服任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不良結(jié)果——一端是財(cái)富積累，一端是貧困積累,，才能努力避免資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的周期性危機(jī),，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。國(guó)家治理體系,，當(dāng)然要超越一般的市場(chǎng)治理、政府治理與社會(huì)治理,，在政府,、市場(chǎng)與社會(huì)之上實(shí)施綜合、系統(tǒng),、協(xié)調(diào)治理,，發(fā)揮好“1+1+1大于3”的功能。而且,，社會(huì)主義制度決定我們更應(yīng)發(fā)揮“社會(huì)”的積極功能,，創(chuàng)新社會(huì)治理，“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,，提高社會(huì)治理水平”,，確保社會(huì)安定有序。鑒于此,，在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)上,，有效率的市場(chǎng)、有作為的政府與有秩序的社會(huì),，一個(gè)也不能少,。(作者是國(guó)家戰(zhàn)略研究中心研究員)

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