十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。”“國家治理現(xiàn)代化”是一個嶄新的表述,。如何通過全面深化改革而實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化,，需要關(guān)鍵抓手�,！稕Q定》指出,，在“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”時，強調(diào)“處理好政府和市場的關(guān)系”;在“創(chuàng)新社會治理體制,，激發(fā)社會組織活力”時,，則要求“正確處理政府和社會關(guān)系”。盡管文件理出了政府,、市場,、社會的頭緒，但是通篇沒有說明社會與市場的關(guān)系,，更沒有說明政府,、市場與社會三者的關(guān)系,。

　　人是社會關(guān)系的總和，有了人類就有了社會,。荀子曰：“人力不如牛,，走不如馬，而牛馬為之用,，何也,？”“人能群,彼不能群也�,！弊鳛槊�運共同體,，社會不以市場、政府的存在而存在,，相反決定著市場與國家的存在,。即便未來國家消亡，市場消亡,，社會理應(yīng)一如既往地存在,。社會是一切經(jīng)濟活動、政治活動的根基,。近代歐洲向新大陸殖民,，在北美13個殖民地政府出現(xiàn)之前，在市場生成之前,，殖民者無論是在東部定居還是向西進發(fā),，都通過社會而生存而發(fā)展。

　　市場作為經(jīng)濟的一部分,，長期內(nèi)嵌于社會,，發(fā)揮著商品交換的職能。資本主義之前的市場長期受到政府與社會的抑制,。到資本主義社會,，由資本主導的市場逐漸取得了對社會與政府的優(yōu)勢，不斷通過錢權(quán)交易,、收買政客的方式操控政府,，努力通過雇傭勞動與控制輿論而掌控社會，試圖將一切產(chǎn)品與生產(chǎn)要素都變?yōu)樯唐�,，即商品化一切,，進而資本化一切。市場(資本)愈是擴張拓展,，其二重性也愈發(fā)突出,，即一面作為“財富的魔法師”，而另一面便是“撒旦的磨坊”,。作為“財富的魔法師”,，市場將財富近乎無窮無盡“從地底下呼喚出來”,。資本主義經(jīng)由市場在近現(xiàn)代百年間所創(chuàng)造的財富,，比已往所有時代創(chuàng)造的財富總和還要多,，還要大。而作為“撒旦的磨坊”,，市場則會將優(yōu)質(zhì)資源,、優(yōu)美環(huán)境乃至道德良知等很多美好搞得面目全非。

　　政府原本在社會關(guān)系與市場交換日趨復(fù)雜之后應(yīng)運而生,，代表著國家對各類社會和市場等進行協(xié)調(diào)管理,。資本主義誕生以來，政府越來越深地被資本主導的市場所操控,，為市場亦即為資本的擴張服務(wù),，包括盡可能地自我約束——扮演一個“守夜人”的角色，以及抑制社會對市場擴張的反彈,。社會對市場反彈力量之強大,，令市場(資本)本身無法承受。因此,，市場若沒有政府的援手,，寸步難行。歷史上,，一個個規(guī)模市場,，無不是借助政府的力量得以建立。所謂市場秩序無不是通過政府的力量得以維護,，政府的介入自始至終都是保證市場正常運行的關(guān)鍵,。

　　家庭—私有制—國家生成后，社會—市場—政府便在國家這一高級共同體中長期共存,，三者既有同一性又有對立性,，即便是在無比專制的王權(quán)下也有社會與市場。但是,，不同的社會發(fā)展階段,，社會—市場—政府三者的力量分布并非均衡。孤立考察市場與政府,，而不顧及社會對市場與政府的影響,，一如當今的西方經(jīng)濟學及其以此為生計的學人，或孤立考察其中兩者關(guān)系,，而忽視第三方,，只能是盲人摸象。只有理解和把握好政府,、市場與社會三者的關(guān)系,，才能準確地理解和把握政府與市場,、政府與社會二者的關(guān)系。

　　國家性質(zhì)決定國家治理方式,。中國是社會主義國家,，我們要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，只有堅持社會主義基本經(jīng)濟制度,，才能有效克服任由市場調(diào)節(jié)的不良結(jié)果——一端是財富積累,，一端是貧困積累，才能努力避免資本主義市場經(jīng)濟條件下的周期性危機,，才能最終實現(xiàn)共同富裕,。

　　《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系,，當然要超越一般的市場治理,、政府治理與社會治理，在政府,、市場與社會之上實施綜合,、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)治理,，發(fā)揮好“1+1+1大于3”的功能,。而且，社會主義制度決定我們更應(yīng)發(fā)揮“社會”的積極功能,，創(chuàng)新社會治理,，“增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”,，確保社會安定有序,。鑒于此，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)上,，有效率的市場,、有作為的政府與有秩序的社會，一個也不能少,。(作者是國家戰(zhàn)略研究中心研究員)

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