人口,、資源,、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大要素,，人口均衡,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好,，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,。在充分強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的同時(shí),，不能忽視人口發(fā)展的目標(biāo)要求，要把建設(shè)人口均衡型社會(huì)提到戰(zhàn)略高度予以認(rèn)識(shí),。

　　人口均衡包括兩層含義,。第一，人口作為一個(gè)整體,，應(yīng)該與外部各方面因素的發(fā)展相平衡,。人口發(fā)展既不能落后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境等因素的發(fā)展，也不能超出經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境等因素所能承受的范圍,。第二,，在人口內(nèi)部，各要素之間要維持平衡,，各要素自身也要保持理想狀態(tài),。比如，人口規(guī)模的理想狀態(tài)是適度,，人口素質(zhì)的理想狀態(tài)是不斷提高,，人口結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)是各部分比例適當(dāng)，等等,�,？傊�,，人口均衡就是指人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，且人口總量適度,、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理,，以及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

　　一

　　新中國(guó)成立初期,，中國(guó)人口迅速增加,，與土地、糧食,、就業(yè)崗位等資源之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡,，并且這種狀況愈演愈烈。1959年至1961年,，由于糧食減產(chǎn),，人均消費(fèi)量大幅減少，其中糧食消費(fèi)減少19.4%,，豬肉消費(fèi)減少69.9%,，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重短缺,，人民生活陷入困境,。人口出生率從1958年的29‰降至1960年的20‰。1962年至1965年,，隨著經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn),，補(bǔ)償性生育使人口出生率很快回升至38‰左右。1966年開(kāi)始的“文化大革命”使人口嚴(yán)重失控,，高速增長(zhǎng),。1949年至1971年期間，除了三年自然災(zāi)害期以外,，人口增長(zhǎng)率一直處于迅猛上升過(guò)程中,。其中，1949年至1965年從16‰上升到28‰,。1960年至1969年,，每年平均凈增人數(shù)高達(dá)1600萬(wàn)，最高的1963年竟達(dá)到2270萬(wàn),。此時(shí),，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源,、環(huán)境發(fā)展的矛盾空前尖銳：人均耕地面積從1965年的2.14畝下降到1970年的1.48畝,，1970年的人均糧食比1955年降低了10斤；消費(fèi)水平的提高也因?yàn)椴糠窒�費(fèi)資金用于新增加的人口而受到限制,。人口的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)人口自身和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境的發(fā)展造成了破壞性影響,。

　　面對(duì)巨大的人口壓力，我國(guó)從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策,，努力通過(guò)控制人口過(guò)快增長(zhǎng),，改變?nèi)丝诎l(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境發(fā)展失衡的現(xiàn)象，使人口的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源,、環(huán)境的發(fā)展水平相適應(yīng),。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)有效遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì),，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性跨越,。1971年至1998年間，計(jì)劃生育因素使我國(guó)少出生人口3.38億,，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從417.7元增至6490.1元,，居民消費(fèi)水平從227元增至3094元；如果不實(shí)行計(jì)劃生育,，同期人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平只能分別從363元增至4099.5元,，從197.3元增至1954.4元。1970年至1997年,，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量從293.2公斤增至401.7公斤,，基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給；如果不實(shí)行計(jì)劃生育,，將使我國(guó)陷入嚴(yán)重的糧食短缺,。1997年，我國(guó)人均耕地面積,、森林面積,、水資源分別為1.15畝、0.11公頃,、2275立方米,；如果不實(shí)行計(jì)劃生育,，將分別降至0.93畝、0.09公頃,、1836立方米,。這些數(shù)據(jù)充分印證了計(jì)劃生育政策的實(shí)質(zhì)就是改變?nèi)丝谑Ш鉅顩r，引導(dǎo)人口均衡發(fā)展,。

　　20世紀(jì)80年代以后,，我國(guó)人口的性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，特別是人口出生性別比失衡日益嚴(yán)重,。大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí),，人口出生性別比的正常值為103—107。我國(guó)人口出生性別比自上世紀(jì)80年代起一直偏高且持續(xù)攀升,，2000年以來(lái)一直維持在118—120左右的高水平上,，2008年高達(dá)121，2010年仍然高達(dá)118,。造成這種不均衡的根本原因是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的男孩偏好,，直接原因是非法進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法進(jìn)行性別選擇的終止妊娠。這種不均衡將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,。

　　進(jìn)入2000年,，我國(guó)人口又開(kāi)始出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)失衡狀況，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是老齡化水平與目前經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展水平不均衡,。我國(guó)在2000年進(jìn)入老年社會(huì)，2000年底全國(guó)60歲以上老年人口比例達(dá)到10.2%,，65歲及以上的為7.1%,。2000年至2010年，我國(guó)老年人口的平均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝谠鏊�,。�?jù)預(yù)測(cè),，到2050年，我國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)將達(dá)到峰值,，約為4.3億,。本來(lái)，老年人口絕對(duì)數(shù)量及其占人口比例的增加是人類(lèi)生育率下降,、壽命延長(zhǎng),、社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，但從人口均衡發(fā)展的角度來(lái)審視,，則應(yīng)該看到老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成巨大的壓力,，老齡化成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。一是我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)還不發(fā)達(dá)的特定歷史條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，形成了“未富先老”的局面,。二是人口年齡結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模不均衡,。人口規(guī)模控制越嚴(yán)格,，人口老齡化速度越快,，老齡化狀況越嚴(yán)重；但如果放棄人口規(guī)�,？刂�,，人口老齡化的進(jìn)程會(huì)減慢，生育率卻會(huì)反彈上升,，人口總量必然以更快的速度增加,。所以，我們必須全面考慮人口總量增長(zhǎng)與老齡化加快兩個(gè)方面的問(wèn)題,，力求找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn),，使總負(fù)面影響達(dá)到最小值。

　　二

　　縱觀(guān)新中國(guó)成立60多年來(lái)的人口發(fā)展歷程,，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展一直面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn),，主要包括人口規(guī)模過(guò)大、人口增長(zhǎng)過(guò)快,、老齡化態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻,、性別結(jié)構(gòu)失衡、人口與資源環(huán)境的關(guān)系緊張等,。這些問(wèn)題可以歸結(jié)為一句話(huà)：人口發(fā)展不均衡,。其實(shí),，無(wú)論人口規(guī)模的大小還是增長(zhǎng)的快慢,，本身并不是問(wèn)題，只有當(dāng)它們超出經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境等所能承受的范圍,，出現(xiàn)不均衡的時(shí)候,，才真正成為問(wèn)題。我們通過(guò)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變,，而后在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。盡管這些政策致力于解決的問(wèn)題不盡相同,，在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也有所轉(zhuǎn)變,，手段更是多種多樣，但是歸結(jié)起來(lái)有一個(gè)共同目標(biāo)：糾正人口不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì),，引導(dǎo)人口向均衡方向發(fā)展,。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，將實(shí)現(xiàn)“人口均衡”作為我國(guó)人口發(fā)展的目標(biāo)是十分必要的,。

　　第一,，雖然人口均衡發(fā)展是我們追求的一種理想狀態(tài)，但是在現(xiàn)實(shí)中人口自身往往不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡,，更多的是人口不均衡的現(xiàn)象,。所以，我們有必要將“人口均衡”作為一種人口發(fā)展的總體性目標(biāo)提出,，并為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力,。

　　第二，人口各個(gè)方面的發(fā)展都很重要,，必須始終注重均衡發(fā)展,，不應(yīng)該也不可能先發(fā)展其中一方面，再發(fā)展另一方面,。人口發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，優(yōu)先戰(zhàn)略是行不通的。人口發(fā)展的各個(gè)方面,，例如規(guī)模,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生最基礎(chǔ),、最根本的問(wèn)題,，任何一個(gè)方面都不能暫緩發(fā)展或落后于其他方面發(fā)展。此外,，人口變量有自身的特殊性,，它的變化具有長(zhǎng)期性、周期性的特點(diǎn),，所產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn),，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。如果我們優(yōu)先發(fā)展某一方面而忽視另一方面,，等到日后再來(lái)糾正時(shí),，就會(huì)付出巨大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià),。

　　三

　　人口問(wèn)題是社會(huì)最基礎(chǔ)也是最重要的問(wèn)題之一,。要把“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo),，就必須站在社會(huì)建設(shè)的高度，致力于建設(shè)“人口均衡型”社會(huì),。

　　第一,，引導(dǎo)人口均衡發(fā)展，建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)是對(duì)我國(guó)多年來(lái)人口調(diào)控理論思考與政策實(shí)踐的精準(zhǔn)概括,。我們搞計(jì)劃生育,，是為了實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量的均衡；治理出生性別比失衡,，是為了實(shí)現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)的均衡,；積極應(yīng)對(duì)老齡化進(jìn)程，是為了實(shí)現(xiàn)人口年齡結(jié)構(gòu)的均衡,�,？梢哉f(shuō)，“均衡”是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的主題詞,，40多年來(lái)人口調(diào)控的實(shí)踐就是建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)的實(shí)踐,。

　　第二，實(shí)現(xiàn)人口均衡是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,，建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一,。人口是社會(huì)生產(chǎn)行為的主體，馬克思曾經(jīng)闡明人口的社會(huì)屬性以及人口在社會(huì)生產(chǎn)中的地位和作用,，指出人口是“全部社會(huì)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體”,。如果構(gòu)成社會(huì)主體的人口發(fā)展不均衡，這個(gè)社會(huì)就不可能是和諧的,、可持續(xù)的,。從全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的角度講,，只有把人口均衡、資源節(jié)約,、環(huán)境友好三個(gè)方面的工作都做好,，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,。

　　第三，人口均衡發(fā)展的思想早有人提出,，并得到廣泛認(rèn)可,，現(xiàn)在提出建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)，只是將這些思想和主張更加明確化,、系統(tǒng)化,。馬克思早就提出人口生產(chǎn)必須同物質(zhì)資料生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的思想,。恩格斯進(jìn)一步明確了社會(huì)生產(chǎn)包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，以及人類(lèi)自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn),。這兩種生產(chǎn)必須保持一定的比例,，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)是一切社會(huì)都必須遵循的原則。這些理論的實(shí)質(zhì)就是追求人口均衡發(fā)展,。20世紀(jì)初的適度人口理論研究中的最優(yōu)人口規(guī)�,；蛟鲩L(zhǎng)率，其實(shí)就是在追求人口規(guī)�,；蛟鲩L(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì),、軍事實(shí)力等要素的最優(yōu)均衡點(diǎn)。20世紀(jì)50年代后,，西方學(xué)者意識(shí)到人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，涌現(xiàn)出一大批有關(guān)這方面的理論，最終促成了可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的形成,，將人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境納入統(tǒng)一的考慮范疇和行動(dòng)綱領(lǐng)之中,。提出建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)的目標(biāo)，主張人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào),，正是繼承了這些人類(lèi)思想的精華,，順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢(shì)，尤其符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求,。

　　第四,，人口、資源,、環(huán)境的均衡發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,，人口、資源與環(huán)境是相互作用,、相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體,，無(wú)法割裂，缺一不可,。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，繼提出建設(shè)“資源節(jié)約型”,、“環(huán)境友好型”社會(huì)后，我們應(yīng)該盡快彌補(bǔ)人口發(fā)展目標(biāo)的缺位,，將“兩型社會(huì)”調(diào)整為“三型社會(huì)”,。也就是說(shuō)，與人口,、資源,、環(huán)境均衡發(fā)展相適應(yīng)，我們要大力建設(shè)“人口均衡型”社會(huì),、“資源節(jié)約型”社會(huì),、“環(huán)境友好型”社會(huì)。

　�,。ㄗ髡撸褐袊�(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng),、教授）

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