《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，要通過規(guī)范收入分配秩序,，完善收入分配體制，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入,，擴大中等收入者比重,，逐步形成橄欖型分配格局。

　　所謂橄欖型分配格局,，就是以中等收入階層成為主體的一種社會財富分布狀態(tài),。它無疑最有利于社會的穩(wěn)定與和諧，可是操作起來卻相當(dāng)艱難和復(fù)雜,，首先要做的就是沖破既得利益者設(shè)置的各種藩籬,。其中，對政府的約束和限制是很重要的一個方面,。

　　目前,，社會財富除了不斷向富人群體集中、向少數(shù)人積聚之外,，另一個重要特征,，就是政府對社會財富的控制力、占有率越來越強,、越來越高,，以至于讓居民和企業(yè)都成為相對弱勢的群體。自1994年實行分稅制改革以來,，我國的財政收入就一直以高于GDP兩倍以上的速度增長,，有些年份甚至超過了3倍。也正因為如此,，全國財政總收入由1994年的5000多億元一下子增長到了2012年的11.72萬億元,，增長了23倍多。財政收入占GDP的比重，也由1994年的10%提高到了2012年的22%,，提高了整整12個百分點,。然而，居民收入占國民收入的比重,，則由1994年的65%左右下降到2012年的不足40%,，下降了20多個百分點。

　　如果再加上各種收費,、罰款,、土地出讓收入等，財政收入占國民收入的比重就更高了,。除此之外,，在權(quán)力不斷強化的過程中，產(chǎn)生各種隱性收入,、黑色收入,、灰色收入等，也在逐年增長和增多,。過去,，一個案值上百萬元幾百萬元的貪污腐敗案，就能讓民眾目瞪口呆�,，F(xiàn)在,，涉案幾千萬元、上億元的貪腐案件也不止一起兩起了,。這正是橄欖型分配格局建設(shè)難度很大的原因之一,。

　　日前有媒體稱，改革開放35年來,，居民收入增長了71倍,。有關(guān)方面隨即作出了客觀分析與說明，認為如果剔除價格因素,，實際增長只有10倍左右,。無論是71倍還是10倍，只要居民收入在國民收入中的比重下降,，就沒有多大的比較價值了,。至少，它比不過財政收入的增長,，也比不過財政支出,、“三公”經(jīng)費等的增長。特別是,，短短20年間,，財政支出從5000多億元增長到了12萬億元,，相關(guān)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品,、公用事業(yè)以及科技,、文化、教育,、社會保障等重點領(lǐng)域,，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展所需。

　　要建立橄欖型分配格局,，就要對社會財富的分配做必要的調(diào)整,。如果企業(yè)得不到政府的讓利，又怎么可能給居民讓利呢,？居民得不到利益的讓渡,，又怎么增加收入、提高在國民收入中的分配比重呢,？

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