《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，要通過規(guī)范收入分配秩序,，完善收入分配體制,，調節(jié)過高收入,，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重,，逐步形成橄欖型分配格局,。

　　所謂橄欖型分配格局，就是以中等收入階層成為主體的一種社會財富分布狀態(tài),。它無疑最有利于社會的穩(wěn)定與和諧,，可是操作起來卻相當艱難和復雜,，首先要做的就是沖破既得利益者設置的各種藩籬。其中,，對政府的約束和限制是很重要的一個方面,。

　　目前，社會財富除了不斷向富人群體集中,、向少數(shù)人積聚之外,，另一個重要特征，就是政府對社會財富的控制力,、占有率越來越強,、越來越高，以至于讓居民和企業(yè)都成為相對弱勢的群體,。自1994年實行分稅制改革以來,，我國的財政收入就一直以高于GDP兩倍以上的速度增長，有些年份甚至超過了3倍,。也正因為如此,，全國財政總收入由1994年的5000多億元一下子增長到了2012年的11.72萬億元，增長了23倍多,。財政收入占GDP的比重,，也由1994年的10%提高到了2012年的22%，提高了整整12個百分點,。然而,，居民收入占國民收入的比重，則由1994年的65%左右下降到2012年的不足40%,，下降了20多個百分點,。

　　如果再加上各種收費、罰款,、土地出讓收入等,，財政收入占國民收入的比重就更高了。除此之外,，在權力不斷強化的過程中，產(chǎn)生各種隱性收入,、黑色收入,、灰色收入等，也在逐年增長和增多,。過去,，一個案值上百萬元幾百萬元的貪污腐敗案，就能讓民眾目瞪口呆�,，F(xiàn)在,，涉案幾千萬元,、上億元的貪腐案件也不止一起兩起了。這正是橄欖型分配格局建設難度很大的原因之一,。

　　日前有媒體稱,，改革開放35年來，居民收入增長了71倍,。有關方面隨即作出了客觀分析與說明,，認為如果剔除價格因素，實際增長只有10倍左右,。無論是71倍還是10倍,，只要居民收入在國民收入中的比重下降，就沒有多大的比較價值了,。至少,，它比不過財政收入的增長，也比不過財政支出,、“三公”經(jīng)費等的增長,。特別是，短短20年間,，財政支出從5000多億元增長到了12萬億元,，相關公共服務、公共產(chǎn)品,、公用事業(yè)以及科技,、文化、教育,、社會保障等重點領域,，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展所需。

　　要建立橄欖型分配格局,，就要對社會財富的分配做必要的調整,。如果企業(yè)得不到政府的讓利，又怎么可能給居民讓利呢,？居民得不到利益的讓渡,，又怎么增加收入、提高在國民收入中的分配比重呢,？

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