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公共文化產(chǎn)品提供緣何主體缺位

2013-11-15 09:30:44 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 文章來源:華圖教育

  十八屆三中全會(huì)剛剛落幕,,全會(huì)對(duì)文化改革提出了建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求,。從上海公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀看,,公共文化產(chǎn)品提供中的主體缺位問題非常突出,,一些公共文化產(chǎn)品提供單位處于艱難維持的生存狀態(tài),,一些公共文化產(chǎn)品提供單位轉(zhuǎn)向商業(yè)化經(jīng)營,,還有一些單位在半商半公之間掙扎,。

  公共文化產(chǎn)品需求與供給的巨大落差

  改革開放30多年來,,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績,。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)重要現(xiàn)象是大規(guī)模要素的流動(dòng),特別是勞動(dòng)力的地區(qū)遷移,。上海作為東南沿海開放的前沿城市,,不僅引進(jìn)了大量高端人才,也吸納了一大批流動(dòng)性人口,。這些新上海人以及非上海籍常住人口和流動(dòng)人口,,通過勞動(dòng)獲得收入維持生存和體面生活的同時(shí),,也非常需要融入這座城市,在精神需求上得到滿足,。這些大規(guī)模人口的文化需求并不能完全通過購買服務(wù)的私營產(chǎn)品得到滿足,,考慮到上海出生和成長的大量人口其對(duì)公共文化產(chǎn)品的需要,可以說現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求現(xiàn)狀,。

  《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,,鼓勵(lì)國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù),。加強(qiáng)文化館,、博物館、圖書館,、美術(shù)館,、科技館、紀(jì)念館,、工人文化宮,、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù),鼓勵(lì)其他國有文化單位,、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng),,各類公共場所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利。十八屆三中全會(huì)也提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的要求,。但從上�,,F(xiàn)有公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀看,公共文化產(chǎn)品提供主體,,如工人文化,、青少年宮等,總體上看,,缺位現(xiàn)象比較突出,,還不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。

  主體的缺位緣于不清晰的定位

  公共文化產(chǎn)品提供主體為何在供給中缺位,?經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),,最根本的原因還在于公共文化產(chǎn)品提供者不清晰的定位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,,工青婦等提供公共設(shè)施的機(jī)構(gòu)和單位,,為人民群眾的文化需求提供了良好平臺(tái),成為工人,、學(xué)生等活動(dòng)的主要場所,。但隨著市場化程度的加快,文化的多元需求也日益增多,,人們對(duì)精神文化需求有了更多要求,。但原有公共文化產(chǎn)品提供單位,,卻沒有承擔(dān)起相應(yīng)職能。工人文化,、青少年活動(dòng)中心等作為工會(huì),、團(tuán)委下面的直屬單位或內(nèi)部機(jī)構(gòu),本身的性質(zhì)定位在市場化過程中也日益模糊,。

  一方面,,不少公共文化產(chǎn)品提供單位在改革過程中逐漸走向自收自支的盈利單位,完全走市場化的路子,。它們提供的文化產(chǎn)品不再稱之為公共文化產(chǎn)品,,而是普通的服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品,但仍戴著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的帽子,,卻面臨著相似機(jī)構(gòu)如學(xué)校,、職業(yè)培訓(xùn)中心等的直接競爭;另一方面,,不少公共文化產(chǎn)品提供單位作為非全額撥款的事業(yè)單位,,既接受政府部門的購買服務(wù),又維持盈利形式的服務(wù)產(chǎn)品的提供,。還有部分單位則維持簡單的生存,,靠政府撥款度日,但又沒法擴(kuò)大公共產(chǎn)品的提供,。而政府部門對(duì)它們的要求也還沒有清晰的目標(biāo),,單位性質(zhì)、主要目標(biāo),、考核要求都沒有十分明確的說法,,導(dǎo)致這些單位在公共文化產(chǎn)品提供方面受制于現(xiàn)有的定位和機(jī)制。

  公共文化產(chǎn)品應(yīng)回歸公益

  公共文化產(chǎn)品的提供比以往任何時(shí)候更為重要,,對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定,、宣傳主流文化價(jià)值、營造和諧氛圍都有著非常重要的意義,。2013作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之年,,更要在滿足群眾文化需求方面,做好公共文化產(chǎn)品提供的主體和環(huán)境基礎(chǔ),。在上海推進(jìn)文化改革發(fā)展,、建設(shè)國際文化大都市的決定中,也要求保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給,,繼續(xù)擴(kuò)大文化館、博物館,、圖書館,、美術(shù)館,、紀(jì)念館等公共文化場館免費(fèi)開放,鼓勵(lì)學(xué)校,、體育館(場)和企事業(yè)單位的文化服務(wù)設(shè)施向市民開放,,重視做好老年人、青少年,、郊區(qū)農(nóng)村居民和來滬從業(yè)人員等的公共文化服務(wù),。

  因此,公共文化產(chǎn)品回歸公益問題刻不容緩,。公共文化產(chǎn)品的供給盡管可以通過政府購買,,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和其他盈利或非盈利機(jī)構(gòu)的作用,但對(duì)現(xiàn)有公共文化產(chǎn)品提供單位的定位需要明確,,要在體制機(jī)制上理順?biāo)鼈兒陀嘘P(guān)部門的關(guān)系,。進(jìn)一步明確上述單位的性質(zhì),經(jīng)費(fèi)上給予足夠的支持,,考核上明確公共產(chǎn)品服務(wù)的要求,。為了更好地整合全市資源,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),,可以考慮在不同區(qū)塊空間合并相應(yīng)的公共文化產(chǎn)品提供單位,,重新形成全新的單位和組織,打破原有的業(yè)務(wù)邊界和隸屬關(guān)系,,從而真正為不同層次,、不同人群、不同族群的各類群體提供覆蓋廣,、業(yè)務(wù)多,、響應(yīng)快的公共文化產(chǎn)品。

 �,。ㄗ髡呦瞪虾I鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長助理,、副研究員)

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