在黨的十八屆三中全會召開前夕,，農地制度改革再一次成為人們關注的焦點,。引起熱議的國研中心“383”改革方案提出了“在現有土地權屬基礎上,，賦予農民集體土地處置權,、抵押權和轉讓權”,，“農村集體建設用地直接入市”的主張,。也有學者強調要給農民“完全的土地產權”,。我認為,，這種看法和主張需要再探討,。

　　在農地集體所有制的前提下，單個農民或家庭擁有的只是集體土地的承包權或經營權,，允許流轉(抵押,、轉讓)的也只是在一定期限內的經營權。在擁有經營權的情況下再提出“賦予農民集體土地處置權,、抵押權和轉讓權”,，這實際上就是要改變“現有土地權屬”即集體所有制;“給農民完全的土地產權”，可以自由買賣土地,，實質上是變相的農地私有化!而且“農村集體建設用地直接入市”買賣的也是集體土地的所有權,，若是私人購買，就變成土地私有制;同時,，少數擁有能夠轉變?yōu)榻ㄔO用地的農地的農民就可以獲得土地的市價(包括全部土地增值收益),，從而暴富起來,，這也是極不合理、極不公平的,。

　　的確,，通過土地私有化或者變相私有化、市場化,、自由買賣,、資本下鄉(xiāng)，可以使得農地向少數家庭農場,、種田大戶和資本經營的農業(yè)企業(yè)集中,，實現所謂“農業(yè)規(guī)模經營”。但這將使數以億計的農民失去土地,，無法生存和致富,。看看下面美國與中國一組相關數據的對比分析,，就會明白這個道理,。

　　2010年，美國擁有可耕地24.45億畝,，農業(yè)就業(yè)人口只有284.6萬,，勞均耕地859畝。在2020年至2030年中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本實現,、城鎮(zhèn)化率達到70%時,，中國人口也將至少達到14億，也就是說農村人口仍然還有4.2億,�,？紤]人口老齡化的影響，按照勞動年齡人口占60%計算,，中國農村勞動力還有2.52億,。按照18億畝耕地計算，勞均耕地只有7畝,。如果按照美國的農業(yè)現代化方式,，建立以私有制為基礎的家庭農場，搞農業(yè)規(guī)�,；�,、集約化,、機械化經營,，18億畝耕地只需要200多萬農業(yè)勞動力，2.5億農村剩余勞動力將成為無地農民,。而中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已基本實現,，也不可能再提供很多的非農就業(yè)機會,。即使由于中國人多地少，農地規(guī)模經營不可能達到美國那樣大的規(guī)模,，如果我們按照中國人口是美國的5倍,、農地規(guī)模經營的平均最大規(guī)模只應該是美國的1/5計算，仍然只需要1000多萬農業(yè)勞動力,。2億多農村剩余勞動力到哪里去,？如何生存？只靠社會保障能行嗎,？能夠持續(xù)嗎,？又怎樣致富？

　　我認為,，攻堅階段中國農村改革特別是農地制度改革的頂層設計,、總體規(guī)劃和具體措施選擇，首先必須正確把握中國農地制度完善和農業(yè)經營方式現代化的大趨勢,，明確究竟是走農地私有化,、市場化、以家庭農場或資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經營為主,，還是按照鄧小平晚年“兩個飛躍”的設想,，“適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營,，發(fā)展集體經濟”,。否則會走入歧途，犯方向性錯誤,，造成不堪設想的后果,。▲(作者是武漢大學經濟發(fā)展研究中心教授)

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