日前兩則新聞引起了不小爭(zhēng)論,。一則是在紐約的華人大媽跳廣場(chǎng)舞,，因噪音擾民被警察拘捕,。另一則是在武漢的大媽跳廣場(chǎng)舞被周圍居民潑糞,。同樣是華人,，同樣因?yàn)樵胍魯_民,，在美國是國家動(dòng)用警察權(quán)力直接干涉,，而在中國則是社會(huì)群體間的暴力沖突,。

　　同樣的行為,，在不同的國家兩種完全不同的結(jié)果，折射出中美兩國政府在公共管理方面巨大的理念和實(shí)踐差異,。美國警察很少有像中國片警那種“調(diào)解”社會(huì)糾紛的職能,。社會(huì)沖突以警察實(shí)施執(zhí)法權(quán)力為后盾,，對(duì)違反社會(huì)公共安全和文明的行為實(shí)施警告、威懾甚至刑拘,。

　　筆者在美國求學(xué)時(shí)租住的公寓,，鄰里之間諸如因噪音引起的矛盾，很多情況下是叫警察來解決,。由警察通過執(zhí)法方式解決,，避免了社會(huì)群體之間直面沖突，進(jìn)而避免引發(fā)更嚴(yán)重后果,。社會(huì)輿論也一邊倒支持紐約警察的執(zhí)法行為,。

　　中國的公共管理與美國截然不同。受幾千年來仁政思維的影響,，國家動(dòng)用執(zhí)法權(quán)力解決社會(huì)管理和社會(huì)沖突有時(shí)被視為暴政,。自古以來國家盡量避免直接介入社會(huì)群體沖突中。不得不介入時(shí)也盡量采用“調(diào)解”的方式息事寧人,。改革導(dǎo)致單位體制終結(jié),，因此國家和社會(huì)之間不再有“單位”這種中層組織，中國現(xiàn)代社會(huì)管理出現(xiàn)的種種矛盾,，都是發(fā)生在國家和社會(huì)的結(jié)合部：以城管和小販沖突為代表的國家和社會(huì)沖突,，以街頭吵架購物插隊(duì)為代表的社會(huì)間沖突。在這種情況下,，地方政府處于一種非常尷尬的境地：使用警察權(quán)力則被輿論視為暴政,，置身于社會(huì)沖突之外，則引發(fā)更嚴(yán)重的沖突,。而目前社會(huì)對(duì)地方政府最大的不滿,，也正是來源于沒有處理好老百姓身邊的事情。

　　中國處于傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型時(shí)期,，這種建立在國家警察權(quán)力基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公共管理方式,，顯然地方政府和老百姓都未適應(yīng)。試想如果武漢警察依法逮捕大媽,，必將引發(fā)巨大的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,。然而袖手旁觀，任憑社會(huì)自己去處理,，結(jié)果則是潑糞這種極端沖突,。地方政府貌似置身于沖突之外，長(zhǎng)期則會(huì)引發(fā)社會(huì)道德的敗壞,，進(jìn)而沖突雙方都會(huì)將矛頭指向政府的不作為,。“復(fù)雜中國”也恰恰來源于此,。

　　現(xiàn)代國家的標(biāo)志,，就是國家有權(quán)依法實(shí)施警察權(quán)力,，而社會(huì)則尊重和服從警察權(quán)力。顯然這條路很漫長(zhǎng),，但是這是現(xiàn)代國家的必經(jīng)之路,。▲(作者是旅美學(xué)者)

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