在攻堅階段深化改革，關鍵是要保障好,、維護好,、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益,。統(tǒng)籌把握陜西全省大局,，當前和今后一段時期,，要緊緊圍繞經濟發(fā)展難點,、民生改善重點、生態(tài)建設熱點攻堅克難,，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，著力解決分配不公、收入差距大等群眾反映強烈的突出問題,，為加快建設“富裕陜西,、和諧陜西、美麗陜西”注入強大動力,，讓三秦百姓過上更加幸福美好的新生活,。

　　一、堅持以深化改革推動結構調整,，建設共同富裕新陜西

　　陜西經濟正處在轉型發(fā)展的關鍵時期,，既有乘勢而上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的潛力和優(yōu)勢,，又有總量不大,、結構不優(yōu)、創(chuàng)新不夠,、動力不足的問題,。必須以改革創(chuàng)新推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，盤活存量,、升級增量,，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力,，為實現(xiàn)共同富裕目標奠定雄厚物質基礎,。

　　著力激發(fā)各類市場主體新活力。就是要為各種所有制經濟創(chuàng)造平等使用生產要素,、公平參與市場競爭的良好環(huán)境,，著力促進國有經濟和非公有制經濟共同發(fā)展。國有經濟比重大,，國有企業(yè)數(shù)量多,，是陜西經濟的一大特征。要進一步深化國企改革,，不斷探索完善現(xiàn)代產權制度和各類國有資產管理體制,，推進強強聯(lián)合和股權多元化，實現(xiàn)區(qū)域化布局,、專業(yè)化分工,、集群化發(fā)展,，提高產業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，切實增強其引領帶動作用,。非公有制經濟是我省最具活力、最具潛力的經濟增長點,，是擴大就業(yè),、增收富民的重要力量。要堅決破除阻礙非公有制經濟發(fā)展的“瓶頸”,，抓緊清理有礙公平競爭的制度規(guī)定,，推動民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施,、國防科工,、金融服務和商貿流通領域，促進民營經濟轉型升級,，扶持其做大做強,。積極順應全球產業(yè)轉移和分工調整的大趨勢，加大開放深度,、廣度和力度,，吸引“央企進陜”、“民企進陜”,、“世界500強進陜”,，推動其與我省優(yōu)勢產業(yè)和資源對接；大力發(fā)展混合所有制經濟,，促進大中小企業(yè)深度分工,、密切協(xié)作和配套發(fā)展，加快形成大中小企業(yè)充滿活力,、競相發(fā)展的良好局面,。

　　切實增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。就是要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢,，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，著力促進高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。陜西擁有100多所高等院校,，1000多所科研機構,，100多萬科技人員。要把科技創(chuàng)新放在全省發(fā)展大局的核心位置,，深化體制改革,，強化政策支持，激發(fā)創(chuàng)新活力,，推動科技和經濟的緊密結合和深度融合,，加快科技成果轉化,，建設創(chuàng)新型陜西。堅持以建設國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為抓手,，以工業(yè)技術,、能源化工、循環(huán)經濟等7家技術研究院為平臺,，促進中央與地方,、軍工與民用、高校院所與企業(yè)科技資源的有效整合,，依托高新區(qū)和各類產業(yè)園區(qū),，培育壯大高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點,。同時,，要做精做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，利用先進適用技術改造提升醫(yī)藥,、食品,、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，關鍵是延伸產業(yè)鏈條,、促進轉型升級,、提升發(fā)展能力；加快西安,、咸陽新型工業(yè)化紡織產業(yè)示范基地建設,，使老產業(yè)煥發(fā)新活力；充分發(fā)揮西安等中心城市優(yōu)勢,，鞏固提高傳統(tǒng)服務業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升對全省經濟增長的貢獻率,。

　　加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制,。就是要著力在推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上下功夫，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,。推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵在提高質量,，核心是人的城鎮(zhèn)化,。要加強規(guī)劃引導，完善城鎮(zhèn)體系,，著力做美城市,、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū),，形成科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,，促進城鎮(zhèn)化轉型升級。深化戶籍制度改革,，逐步剝離附著在城鄉(xiāng)戶口上的不平等福利待遇,，加快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，鼓勵人口向中小城市和小城鎮(zhèn)集中,，以農民工為重點有序推進農業(yè)轉移人口市民化,。創(chuàng)新體制、松綁放權,，逐步擴大省內計劃單列市范圍，推進省直管縣改革,，擴大重點鎮(zhèn)經濟管理權限,，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展動力。推動資源要素向農村轉移流動,，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,加大農村綜合改革力度,，深化土地制度、產權制度等相關配套改革,，建立支農惠農富農長效機制,，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，培育新型農業(yè)經營主體,，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，增強農村發(fā)展活力。

　　二,、深入推進民生領域改革,，建設和諧幸福新陜西

　　近年來, 陜西在經濟快速發(fā)展的同時，著力改善民生,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保,、養(yǎng)老、醫(yī)療的全覆蓋,，創(chuàng)造出中國醫(yī)改的陜西樣本,。要繼續(xù)深化民生領域改革，在健全和完善群眾利益保障機制上下功夫,、求突破,，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾,。

　　健全城鄉(xiāng)居民收入增長機制,。收入是民生的核心問題。盡管近年我省城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長,，但總體水平依舊偏低,，必須以有效的制度保障促進收入水平不斷提高,。按照國家部署，抓緊制定和實施我省收入分配制度改革方案,，加強收入分配調節(jié),，縮小收入分配差距；強化農民,、企業(yè)職工,、中低收入和困難家庭增收扶助措施，建立收入過低行業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制,，創(chuàng)造條件增加群眾財產性收入,。堅持以就業(yè)促增收，實施積極就業(yè)政策,，不斷完善綜合機制,，把勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)結合起來,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道擴大就業(yè),，創(chuàng)造公平的就業(yè)機會,，讓所有勞動者都能通過自己的努力得到應有收益。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,。陜西是全國集中連片扶貧開發(fā)的重點省份之一,。支持貧困地區(qū)發(fā)展，讓貧困群眾盡快富裕起來,，要創(chuàng)新模式,，完善措施，建立起持續(xù)推進扶貧開發(fā)的長效機制,。健全資金投入機制,，加大公共財政投入力度，打破條塊界限和部門分割,，依托項目整合資金,，創(chuàng)新金融產品和服務方式。健全社會幫扶機制,，積極鼓勵和引導社會資本參與扶貧開發(fā),，形成全社會幫貧助困的合力。建立貧困地區(qū)自我發(fā)展機制,，制定產業(yè)扶貧規(guī)劃,，堅持把扶貧和扶智結合起來，深入實施“雨露計劃”、“陽光工程”等技能培訓工程,。繼續(xù)堅持把扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化結合起來,，大力實施陜南陜北避災扶貧移民搬遷工程，下大氣力搞好搬遷戶集中安置,，完善公共設施,，培育發(fā)展產業(yè)，拓寬增收門路,，真正實現(xiàn)搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。

　　加快完善公共服務體系,。推進基本公共服務均等化，提高人民群眾幸福指數(shù),，是維護公平正義,、建設和諧陜西的客觀需要。深化教育體制改革,，推動教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平,，構建有利于學前教育,、義務教育、高等教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的體制機制,，實現(xiàn)教育大省向教育強省轉變,。完善社會保障制度，按照“全覆蓋,、�,；�本、多層��,、可持續(xù)”原則,，擴大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次,，推動城鄉(xiāng)社會保障由補缺型向普惠型轉變,。加快保障性住房建設，探索以房養(yǎng)老新模式,。堅持把深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作為保障和改善民生的重要任務,，積極推進居民大病保險試點，加快建立疾病應急救助制度,，完善基本藥物制度和基層運行新機制,，堅持縣域突破推進公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進相關配套改革，筑牢群眾看病就醫(yī)安全網(wǎng),。

　　扎實推進文化惠民工程,。激發(fā)文化創(chuàng)造活力，豐富人民精神文化生活,，保障人民基本文化權益,，是全面建成小康社會的必然要求。通過這幾年持續(xù)深化改革,，陜西豐富的文化資源優(yōu)勢正在向發(fā)展優(yōu)勢,、產業(yè)優(yōu)勢轉變，文化影響力不斷擴大,、文化軟實力不斷增強,。堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)兩手抓、政府扶持與改革創(chuàng)新兩加強,，發(fā)揮政策引導和市場機制作用,，推動要素整合，建設文化強省,。創(chuàng)新投入機制,，制定政府購買文化服務的財稅政策，建立支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的投入機制,，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,。探索建立精品創(chuàng)作新體制，鼓勵和引導社會資本參與文化產品生產創(chuàng)作,，推出更多具有中華氣派,、陜西特色、時代精神的精品力作,。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略,，加快西安國家級文化和科技融合示范基地、曲江國家級文化產業(yè)示范區(qū)等建設,，支持民營文化企業(yè)發(fā)展,，促進文化與金融、科技,、旅游融合,，培育新型文化業(yè)態(tài)，打造文化支柱產業(yè),，形成具有陜西特色的文化產業(yè)體系,。

　　三、著力構建生態(tài)文明制度體系,，建設山川秀美新陜西

　　再造山川秀美大西北,，讓人民充分享受生態(tài)文明建設的成果,，既是黨中央對我們的殷切期望，也是人民生活福祉的重要內容,。三秦大地的主色調實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉變,，但長期形成的生態(tài)欠賬在短期內難以根本改觀，生態(tài)環(huán)境整體上依然脆弱,。我們決不能因為圖一時發(fā)展和眼前利益而犧牲長遠利益和后續(xù)發(fā)展的根基,，要以解決突出環(huán)境問題為重點，著眼長遠發(fā)展,，把三秦大地建設成為天藍,、地綠、水凈的美好家園,。

　　建立有效激勵約束機制,。讓保護者獲得收益，讓污染者付出代價,，是環(huán)境治理中維護公平正義的重要保障,。要發(fā)揮政策導向作用，堅持獎罰并舉,、標本兼治,、扶優(yōu)汰劣，堅決適時淘汰落后產能和技術,，實施有利于污染防治和生態(tài)保護的財稅金融政策,。加快制定節(jié)約能源、發(fā)展再生能源,、保護生態(tài)的地方性法規(guī),，加大執(zhí)法監(jiān)管力度,，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,。盡快啟動耕地保護補償試點，完善退耕還林機制,，實行嚴格的林地保護和林地限額制度,。認真落實資源稅改革政策，推進電,、水,、成品油和天然氣價格改革，建立資源有償使用和生態(tài)效益補償制度,，依法征收能源資源,、礦產資源、水資源的生態(tài)補償費,。

　　建立有力支撐保障機制,。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,，堅決不搞唯GDP論，堅持把生態(tài)建設作為各級政府和領導干部政績考核重要內容,，形成正確導向,，切實改變抓經濟硬、抓環(huán)境軟的問題,。完善生態(tài)文明建設評價指標體系,，健全相應的評價標準、考核辦法,、獎懲機制,，提高生態(tài)建設考核權重。落實政府生態(tài)建設主導責任,，加大財政投入力度,，發(fā)揮市場機制作用，引導社會投資更多投入環(huán)境整治,，形成生態(tài)建設投入長效機制,。同時，要組織實施好陜西主體功能區(qū)規(guī)劃,、“關中大地園林化,、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”,、“治污降霾·保衛(wèi)藍天”等重大部署,，加快推進全國低碳示范省建設。

　　建立農村污染防治機制,。農村環(huán)境不僅關乎農民生活生產,，也直接影響城市居民生活質量。要抓住我省被列入全國農村環(huán)境連片整治示范省的契機,，加大農村環(huán)境保護力度,，建立適應農村實際的環(huán)境監(jiān)管體系，堅持以嚴格的監(jiān)管制度防止環(huán)境污染,、以堅實的投入保障促進污染治理,、以有力的政策引導推動環(huán)境保護，加快建設農村各類污染治理設施,，持續(xù)開展垃圾污水,、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)種植,、工礦企業(yè)等重點污染專項整治行動,，抓好43個縣區(qū)試點工作，以點帶面促進農村環(huán)境改善,，決不讓農村再走先污染,、后治理的老路,。

　　（作者：中共陜西省委書記）

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