原標(biāo)題：馮海寧:“征地拆遷波及16%家庭”的警示

　　清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查大型數(shù)據(jù),。數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%,，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn),；約有16%的家庭在最近一波城鎮(zhèn)化過程中遭遇過征地、拆遷,。(10月28日《京華時(shí)報(bào)》)

　　這組數(shù)據(jù)說明,，我們的城鎮(zhèn)化雖然“狂奔”，但戶籍改革相當(dāng)滯后,，人戶分離必然會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問題,。尤其是，征地拆遷波及全國(guó)16%的家庭,，折射出我們的城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化帶來(lái)大量土地需求并產(chǎn)生極大的征地拆遷浪潮。

　　從報(bào)道來(lái)看,，16%的家庭受到直接波及,，有的是家庭承包地被征用過，有的是宅基地被征用過,。事實(shí)上,，除了部分家庭直接受到波及外，還有不少家庭受到“株連”,。比如,，因?yàn)槠牌攀恰搬斪討簟保�湖南長(zhǎng)沙市天心區(qū)小學(xué)教師譚雙喜近日收到區(qū)教育局通知,，將其調(diào)往拆遷指揮部工作,，直至其婆婆簽訂拆遷協(xié)議。如果算上這類間接受影響的家庭,，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該不止16%,。

　　也就是說,，如果一個(gè)家庭是“釘子戶”，相關(guān)家庭也會(huì)受到一定沖擊,。所以,，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第一個(gè)警示是，現(xiàn)實(shí)中有不少征地拆遷行為突破法律法規(guī)約束,，對(duì)很多家庭帶來(lái)負(fù)面影響,。盡管我們有《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)，有關(guān)部門也在重點(diǎn)查處株連式等強(qiáng)制征地拆遷,，但從暴力拆遷頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，效果相對(duì)有限。

　　不可否認(rèn),，一些家庭在征地拆遷中“一夜暴富”,。但從很多報(bào)道來(lái)看，由于在征地拆遷中很多家庭是被動(dòng)的弱勢(shì)群體,，知情權(quán),、談判權(quán)得不到保障，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》沒有落到實(shí)處,，“農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”尚未出臺(tái),，因而，很多家庭并沒有從征地拆遷中拿到公平合理的補(bǔ)償,。

　　換言之,，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第二個(gè)警示是，這些家庭在征地拆遷過程中,，有多少家庭獲得合理補(bǔ)償,，又有多少家庭沒有獲得合理補(bǔ)償，值得我們進(jìn)一步調(diào)查和反思,。通過調(diào)查和反思,，我們就能發(fā)現(xiàn)征地拆遷制度的實(shí)際落實(shí)情況，這對(duì)于下一步制定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例和完善城市房屋拆遷補(bǔ)償制度大有好處,。

　　另外,，征地拆遷波及16%家庭后，這些家庭的后續(xù)保障情況如何,，也值得我們關(guān)注,。眾所周知，土地是農(nóng)民的命根子,，一旦失去土地,，等于失去了保障。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn),，征地拆遷后,，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障的比例較低。這無(wú)疑是警示我們,，要建立完善的長(zhǎng)效征地補(bǔ)償安置保障機(jī)制,。

　　更主要的是，征地拆遷波及16%家庭,，意味著在城鎮(zhèn)化浪潮推動(dòng)之下,，盡管國(guó)家層面的土地改革還未啟動(dòng)，但土地變化帶來(lái)的實(shí)際影響已經(jīng)在發(fā)生,。這警示我們,，土地改革已滯后于社會(huì)發(fā)展，如果不早日啟動(dòng),，土地實(shí)際變化就有可能帶來(lái)不利影響,。

　　毫無(wú)疑問，征地拆遷應(yīng)該與戶籍政策調(diào)整同步,，土地變化應(yīng)該與戶籍變化等相適應(yīng),。如果發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拿走了農(nóng)民的土地,，而失地農(nóng)民又不能享受城鎮(zhèn)戶籍待遇，那么,，吃虧的只能是農(nóng)民,，占便宜的只能是城市。我們發(fā)展城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化只會(huì)越來(lái)越扭曲,。

　　馮海寧

相關(guān)內(nèi)容推薦：