原標題：馮海寧:“征地拆遷波及16%家庭”的警示

　　清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布中國城鎮(zhèn)化調(diào)查大型數(shù)據(jù),。數(shù)據(jù)顯示,，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低,，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%,，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個百分點；約有16%的家庭在最近一波城鎮(zhèn)化過程中遭遇過征地,、拆遷,。(10月28日《京華時報》)

　　這組數(shù)據(jù)說明，我們的城鎮(zhèn)化雖然“狂奔”,，但戶籍改革相當滯后,，人戶分離必然會帶來很多社會問題。尤其是,，征地拆遷波及全國16%的家庭,，折射出我們的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來大量土地需求并產(chǎn)生極大的征地拆遷浪潮,。

　　從報道來看,，16%的家庭受到直接波及，有的是家庭承包地被征用過,，有的是宅基地被征用過,。事實上，除了部分家庭直接受到波及外,，還有不少家庭受到“株連”,。比如，因為婆婆是“釘子戶”,，湖南長沙市天心區(qū)小學教師譚雙喜近日收到區(qū)教育局通知,，將其調(diào)往拆遷指揮部工作，直至其婆婆簽訂拆遷協(xié)議,。如果算上這類間接受影響的家庭,，這個數(shù)字應該不止16%。

　　也就是說,，如果一個家庭是“釘子戶”,，相關家庭也會受到一定沖擊。所以,，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第一個警示是,，現(xiàn)實中有不少征地拆遷行為突破法律法規(guī)約束，對很多家庭帶來負面影響,。盡管我們有《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī),，有關部門也在重點查處株連式等強制征地拆遷，但從暴力拆遷頻發(fā)的現(xiàn)實來看,，效果相對有限,。

　　不可否認，一些家庭在征地拆遷中“一夜暴富”,。但從很多報道來看,，由于在征地拆遷中很多家庭是被動的弱勢群體,，知情權(quán)、談判權(quán)得不到保障,，《國有土地上房屋征收與補償條例》沒有落到實處,，“農(nóng)村集體土地征收補償條例”尚未出臺，因而,，很多家庭并沒有從征地拆遷中拿到公平合理的補償,。

　　換言之，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第二個警示是,，這些家庭在征地拆遷過程中,，有多少家庭獲得合理補償，又有多少家庭沒有獲得合理補償,，值得我們進一步調(diào)查和反思,。通過調(diào)查和反思，我們就能發(fā)現(xiàn)征地拆遷制度的實際落實情況,，這對于下一步制定農(nóng)村土地征收補償條例和完善城市房屋拆遷補償制度大有好處,。

　　另外，征地拆遷波及16%家庭后,，這些家庭的后續(xù)保障情況如何，也值得我們關注,。眾所周知,，土地是農(nóng)民的命根子，一旦失去土地,，等于失去了保障,。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn),，征地拆遷后,，提供就業(yè)機會和城鎮(zhèn)社會保障的比例較低。這無疑是警示我們,，要建立完善的長效征地補償安置保障機制,。

　　更主要的是，征地拆遷波及16%家庭,，意味著在城鎮(zhèn)化浪潮推動之下,，盡管國家層面的土地改革還未啟動，但土地變化帶來的實際影響已經(jīng)在發(fā)生,。這警示我們,，土地改革已滯后于社會發(fā)展，如果不早日啟動,，土地實際變化就有可能帶來不利影響,。

　　毫無疑問,，征地拆遷應該與戶籍政策調(diào)整同步，土地變化應該與戶籍變化等相適應,。如果發(fā)展城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化拿走了農(nóng)民的土地，而失地農(nóng)民又不能享受城鎮(zhèn)戶籍待遇,，那么,，吃虧的只能是農(nóng)民，占便宜的只能是城市,。我們發(fā)展城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化只會越來越扭曲。

　　馮海寧

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