????新華網(wǎng)北京１０月２７日電（新華社“新華視點”記者）霧霾不時圍城,，空氣污染加劇，引發(fā)市民擔心,。近日,，東北、華北等城市出臺有關霧霾的應急預案,，區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制已經(jīng)啟動,。

????專家指出，由于我國呼吸系統(tǒng)疾病人數(shù)增加,，人們對空氣污染關注程度明顯提升,，特別是北方進入采暖季節(jié),，治污行動將面臨更大挑戰(zhàn)。

????“應急預案”能應哪些急,？

????“汽車只占２０％,，即使車不上路，也解決不了問題,，不過小學生不用上課挺好,！各地聯(lián)動或許能減緩北京的空氣污染，不過還要看成效,�,！北本┦忻耨R燕說。

????環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,，今年第三季度,，全國７４個城市有７０個出現(xiàn)污染天氣，１５個城市達標天數(shù)比例不足５０％,。為了應對重度污染天氣,，華北多個城市出臺《應急預案》，并且啟動聯(lián)防聯(lián)控機制,。

????在北京,，如遇“紅色預警日”，將實施機動車單雙號限行,，中小學,、幼兒園停課，有關企業(yè)停產(chǎn)等“六�,！贝胧�,。河北、天津等地區(qū)也出臺了類似措施,。

????但記者獲悉,，目前的應急措施，與民眾期待“緩解污染”的目標可能相差較大,。專家表示,，有關應急預案只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應急舉措，并非霧霾治理的長遠解決方案,。

????不少人擔心,，如果措施不到位，可能會帶來新的不便,。日前,，哈爾濱市遭遇重度霧霾天氣，全市中小學停課,。當?shù)匾恍┦忻穹从�,，接到通知時,，孩子們已經(jīng)到學校上課。

????北京的單雙號限行措施也引起部分市民擔心,�,！霸陬A測未來３天持續(xù)出現(xiàn)‘嚴重污染’時才會啟動，限行信息將通過多種渠道提前發(fā)布,�,！北本┦协h(huán)保局進行解釋時坦言：“天氣預報很困難，大氣預報建立在氣象預報的基礎上,，可能會更加困難,。”

????“控制霧霾的努力值得肯定,，但是如此困難的預測,，今后落實情況如何，恐怕還要打個問號,�,！北本┦忻耨R燕說。

????污染源不控制,，限行難以奏效

????調(diào)查顯示,，機動車、燃煤,、揚塵是當前影響空氣環(huán)境質(zhì)量的三大重要污染源。

????此番應急方案,，機動車總量控制成為重要一環(huán),。如北京提出今后遇上空氣重度污染時，將實施機動車單雙號限行,，到２０１７年,，機動車總量控制在６００萬輛內(nèi)；又如山西省提出在２０１７年底淘汰全部黃標車,。

????不過,，專家認為，除了機動車污染等因素之外,，工業(yè)產(chǎn)能對空氣污染的貢獻率可能更大,，大氣污染治理實質(zhì)上是能源結構的改革，應急預案只能解決一部分污染問題,。

????“從總體上看,，大氣污染必須進行綜合治理，涉及工業(yè),、交通,、能源,、城市建設等污染問題也要同時治理，不能僅僅是應急措施,�,！蔽錆h大學人口資源環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任劉傳江說。

????日前,，環(huán)保部與京津冀等六省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標責任書,，并且發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，確定“實施綜合治理”,、“強化污染物協(xié)同減排”,、“統(tǒng)籌城市交通管理”、“防治機動車污染”,、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構”,、“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局”等六方面任務。

????據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,，第三季度京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均超標天數(shù)比例為６２．５％,，全國７４城市中污染最重的前１０位城市，有七個位于河北省,，此外還有濟南,、天津和鄭州。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，上述城市分布著電力,、鋼鐵、焦炭,、水泥等大量工業(yè)企業(yè),。

????據(jù)分析，京津冀區(qū)域燃煤總量一年超過３．５億噸,，盡管北京占比不足７％,，二氧化硫排放強度每平方公里８．５噸，是全國平均水平的３．７倍,。

????專家指出,，防治大氣污染不能僅僅依賴限行、收擁堵費等措施,，如果周邊污染源控制不住,，一陣風就會吹過來。如北京,、太原等城市,，皆三面環(huán)山，就像“簸箕”一樣容易接受污染物排放的影響。

????是被霧霾窒息,，還是止息霧霾,？

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前的環(huán)境承載與污染排放的矛盾,，是任何一個城市都不能回避的問題,，而環(huán)境污染的原因也十分復雜。

????專家認為,，只有重塑公民可持續(xù)發(fā)展的價值觀和消費觀,，以及完善環(huán)保監(jiān)督和懲罰機制，才能改變?nèi)藗儗Νh(huán)境污染的主觀無意識及行為不自覺,。

????華東師范大學社會學研究所所長文軍表示,，在越來越多的環(huán)保污染事件中，缺乏環(huán)保意識的公眾既是環(huán)境受害者,，又是環(huán)境加害者,。不僅對霧霾危害的認知和主動防范顯得漠然，而且不愿意停止破壞環(huán)境的消費行為,。

????在許多城市,，常住人口紀錄不斷刷新。例如北京,，人口數(shù)量年均增加６０萬,，能源消費不斷飆升，污染排放更加集中,，日復一日,，勢必加劇霧霾的嚴重性和持續(xù)性。

????“中國傳統(tǒng)‘天人合一’價值觀和對自然的敬畏之心,，這些年經(jīng)濟發(fā)展過程中被一些人遺忘了,。”文軍說,，必須提高公民在環(huán)保事務中的參與度，鼓勵環(huán)保類社會組織的發(fā)展,。

????然而,，值得注意的是，２１日提請全國人大常委會審議的環(huán)境保護法草案三審稿,，將環(huán)境公益訴訟主體定義為“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”,。業(yè)內(nèi)人士認為，這一修改因限制條件太多,，訴訟主體范圍看似擴大實則可能收窄,，將會影響公眾在環(huán)保事務上的參與度。

????中國民間環(huán)保組織“自然之友”理事李波等認為，加大對環(huán)境施害者的懲罰,，不僅要對環(huán)境污染直接受害者進行賠償,，而且要健全相關公益訴訟制度，建議適度擴大環(huán)境公益訴訟組織范圍,。（記者陳剛,、徐海波、周蕊,、倪元錦）

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