新華網(wǎng)北京１０月２３日電（“新華視點(diǎn)”記者 羅沙　韓潔　顧瑞珍）７年２．４２萬(wàn)億元,，研發(fā)投入占ＧＤＰ達(dá)到１．９８％——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告時(shí)透露了這樣一組數(shù)字,。他坦言，我國(guó)財(cái)政科技資金的分配和使用存在諸多問(wèn)題,。

　　一邊是數(shù)額巨大的科研投入和數(shù)不勝數(shù)的科研項(xiàng)目,，一邊是不盡如人意的學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果。在投入產(chǎn)出的背后,，究竟反映了哪些問(wèn)題,？

　　資金投入巨大，創(chuàng)新成果不顯

　�,。玻埃保衬甓戎Z貝爾獎(jiǎng)近日陸續(xù)公布,，中國(guó)科學(xué)家再次榜上無(wú)名。而我國(guó)國(guó)家最高科技獎(jiǎng)勵(lì)中代表基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),，１３年來(lái)已有９次空缺,。

　　獎(jiǎng)項(xiàng)空缺的背后，凸顯我國(guó)基礎(chǔ)研究的短板,。

　�,。担ィ�是全��(guó)人大一份調(diào)研報(bào)告中標(biāo)出的我國(guó)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占科研總經(jīng)費(fèi)的比重,。

　　與此對(duì)比,，全國(guó)人大常委會(huì)委員姚建年提出了經(jīng)合組織的最新數(shù)據(jù)：美國(guó)是１８．９７％，英國(guó)是１１．２９％,，韓國(guó)是１８．１８％,，日本是１２．２７％，俄羅斯是１８．１０％,�,？梢�(jiàn)，國(guó)外科研投入比例明顯較高,。

　　“基礎(chǔ)研究是提升原創(chuàng)能力,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本�,！币�建年說(shuō),，我們與世界科技強(qiáng)國(guó)相比尚有一定差距。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員遲萬(wàn)春表示,，如果將相當(dāng)?shù)木�力投放到�?lái)錢快的項(xiàng)目上,，沉下心來(lái)搞基礎(chǔ)研究的人數(shù)比例就會(huì)逐年下降。

　　我國(guó)科技論文數(shù)量很多,，但是質(zhì)量并不樂(lè)觀,。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每篇國(guó)際科技論文被引用次數(shù)平均６．９２次,，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為１０．６９次,。

　　合理使用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該制定辦法

　　“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi),�,！庇浾邚挠嘘P(guān)的審計(jì)報(bào)告中看到，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”現(xiàn)象在一些單位司空見(jiàn)慣,�,？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼在一次新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“惡性問(wèn)題”連說(shuō)了兩個(gè)“憤怒”。

　　這些“惡性問(wèn)題”是如何形成的,？

　　全國(guó)人大代表陳愛(ài)林說(shuō),，我國(guó)科研人員工資水平不高，“科技項(xiàng)目承擔(dān)單位為了提高人員待遇,，就利用科研經(jīng)費(fèi)變相發(fā)補(bǔ)助,。”　　“一方面,，有的科研人員認(rèn)為自己的勞動(dòng)沒(méi)有得到合理報(bào)酬,，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)打起了主意。另一方面,，有的單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷監(jiān)管不夠,。”北京科技大學(xué)教授劉澄說(shuō),。

　　“在科學(xué)研究上,，我們不能怕養(yǎng)人�,！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈說(shuō),，“在基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)研究上，國(guó)家財(cái)政要舍得花錢,、舍得養(yǎng)人,，讓潛心科研者的生活可以達(dá)到合理水平�,！�

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員楊震表示,，對(duì)于科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度應(yīng)仔細(xì)斟酌�,！耙粋�(gè)項(xiàng)目的錢有可能花不完,，但為了不被收回于是想辦法花掉，反而不利于資金合理使用,。我認(rèn)為應(yīng)該制定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用辦法,。”

專家表示,，應(yīng)該加快深化科研領(lǐng)域的收入分配制度改革,，建立合理的績(jī)效工資制度,，真正體現(xiàn)科研人員的貢獻(xiàn)和實(shí)績(jī)。

　　體制機(jī)制滯后,，亟待進(jìn)行改革

　　“一個(gè)玉米項(xiàng)目，涉及科技機(jī)構(gòu)就多達(dá)３００多家,！”全國(guó)人大常委會(huì)委員烏日?qǐng)D直言當(dāng)前科技資源配置效率不高,，多部門都有科技管理職能，縱橫交錯(cuò),，重復(fù)交叉,。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員彭森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多重大科研項(xiàng)目多頭申報(bào),，資金存在大量分散,、重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象�,！坝械捻�(xiàng)目在農(nóng)業(yè)部拿到一筆錢,，在科技部又拿到一筆錢，自然科學(xué)基金可能再拿到一筆錢,�,！�

　　“學(xué)者為‘要經(jīng)費(fèi)’爭(zhēng)搶課題，項(xiàng)目組為‘花經(jīng)費(fèi)’巧立名目,，管理者則靠‘批經(jīng)費(fèi)’以權(quán)謀私……”科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王元說(shuō),，目前這種以課題組為中心的科研立項(xiàng)模式弊端明顯，亟待進(jìn)行改革,。

　　全國(guó)人大代表李霞說(shuō),，現(xiàn)在一些高校科研經(jīng)費(fèi)主要靠教師拿項(xiàng)目,。拿多少項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)）成了評(píng)價(jià)高校及科研人員的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)反而關(guān)注不夠�,！坝纱嗽斐山處煱阎饕�精力放在所謂的科研上,，整天忙于寫論文、發(fā)論文,、拿項(xiàng)目,，在教學(xué)上用心不夠，助長(zhǎng)了急功近利,�,！�

　　她建議，進(jìn)一步改革與完善科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,，適當(dāng)加大對(duì)高等院校,、科研院所和公益行業(yè)的穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)投入。

　　據(jù)分析，多頭的科技管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，以及科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理,，導(dǎo)致了科研人員忙于爭(zhēng)奪項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，研發(fā)的產(chǎn)品也往往不能共享,，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到科技創(chuàng)新,。

　　“現(xiàn)在的主要矛盾或許不再是資源不足的問(wèn)題，而是體制機(jī)制如何讓現(xiàn)有資源得到充分利用,�,！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員蔡昉說(shuō)，“擺在我們面前的,，是科研體制機(jī)制改革問(wèn)題,。”

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