????新華網(wǎng)北京１０月１６日電? 近日,，科技部部長萬鋼怒斥科研經(jīng)費“惡性問題”,。“新華視點”記者梳理近三年國家各部委,、各省份年度審計報告發(fā)現(xiàn),，科研經(jīng)費被“貪”“吞”“挪”“騙”屢見不鮮，“黑洞”驚人,。

????總量居世界第三,、年度過萬億元的科研投入,，卻沒有換來與之相應的科技創(chuàng)新效應�,？蒲懈瘮“Y結在哪,？“黑洞”又該如何堵住,？

????課題“養(yǎng)人”：研究未啟動　錢已進腰包

????大到發(fā)放工資,、福利、建經(jīng)濟適用房,、購買汽車,，小到充飯卡、交電話費,，甚至重復報銷車票,，在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中，科研經(jīng)費幾乎“無所不能”,。

????某９８５高校社科處的一位人士說,，我國高校和研究機構科研項目主要來自政府部門和社會合作，國家級項目對可支配的勞務,、餐飲,、會議等費用會有一定的額度限制，社會合作項目卻基本上由課題負責人一人決定,，除了可計提３０％左右的勞務費,，可報銷的單據(jù)也幾無限制，科研經(jīng)費成為變相收入補貼已是“公開的秘密”,。

????原本用于支持創(chuàng)新,、推動科技進步的經(jīng)費，為何變成眾人爭搶的“唐僧肉”,？

????廣州某部屬高校一位從境外回國任教的教授,，在國外每年薪水近１００萬元人民幣，而回到廣州后工資收入不過１０余萬元,�,！爸�所以回國，一是職稱提高了,，二是，工資收入雖然降低了,，但有科研經(jīng)費作補貼,，實際收入并不低�,！�

????２１世紀教育研究院副院長熊丙奇說,，課題還沒開,，一部分資金就已進入某些人員的腰包，這同我國科研人員的薪酬體系有關,。一些科研機構,、高校對科研人員采取“基本工資＋津貼＋獎勵”的薪酬制度，津貼,、獎勵部分主要源于“科研提成”,。

????審計報告也印證了這種說法。２００７年至２００９年,，陜西�,。端�省屬高校項目負責人按５％到２０％的比例提取開題費、特支費等上千萬元,，正是高�,！白孕幸�(guī)定”的。

????“某種程度上說,，一些課題經(jīng)費已異化為科研人員的‘紅包’,。”熊丙奇說,。

????利益勾結：憑關系立項　按立項分成

????針對科研領域亂象,，相關部門近年花了很大力氣治理，但當前科研腐敗問題依然觸目驚心,，原因何在,？科技部部長萬鋼一語中的：“科技人員和管理人員是坐在同一條船上�,！�

????科研人員和行政管理人員結成“利益共同體”,，甚至出現(xiàn)“既當裁判員又當運動員”的怪象，使得科研經(jīng)費失去了應有的純潔性,，一些科研人員將功夫用在了科研之外,。

????河南財經(jīng)政法大學教授史璞告訴記者：“要想立項，就要有關系,，甚至還有一些掌握科研經(jīng)費的部門找人家來立項,，立完項再要分成，這并不鮮見,�,！�

????在一些用于鼓勵企業(yè)加大自主研發(fā)力度的科研專項資金分配中，企業(yè)往往也要為獲得有限的資源“擠破頭皮”,。南方某省近年設立的ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，每年高達４.５億元，當?shù)匾患遥蹋牛纳�產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，盡管有申報程序和評選辦法,，實際上科技主管部門的主要官員掌握著分配權,，能否拿到錢，能拿到多少錢,，就看企業(yè)“公關”力度有多大了,。

????浙江省審計廳２０１２年在年度審計報告中也指出，部分高校領導和科研管理人員既是管理監(jiān)督者,，又是科研項目承擔者,，這是高校科研經(jīng)費管理不嚴的主要原因之一,，且違規(guī)較多的通常是項目經(jīng)費量大的學科帶頭人,，而學校往往出于科研成果和學科建設等考慮，未能嚴格執(zhí)行相關制度,。

????對科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督,，并非無章可循，但科研項目封閉運行,，監(jiān)管制度難以形成有效約束,。上述９８５高校社科處人士說，課題經(jīng)費既然已經(jīng)撥下來,，財務人員一般認為這筆錢就是屬于課題負責人的,，財務報銷程序不過是走個過場，這讓一些不法人員敢于冒險違規(guī),。

????機制變形：為立項而立項 “好鋼”未用在刀刃上

????國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,，２０１２年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量達１０２９８.４億元,，增長１８.５％,，總量居世界第三，投入強度在新興發(fā)展國家中居領先地位,。

????多位科研人員反映,，現(xiàn)行體制下，我國大學和科研機構把課題多少作為科研人員晉升,、考核的重要指標,，一些課題成果“注水”，“重立項,，輕研究”“重投入,、輕績效”成為突出問題，這表明我國科研體制在運行過程中出現(xiàn)了種種扭曲,，科研投入與叫得響的科技成果不成正比,。

????史璞說,，很多科研人員把精力花在立項上，沒有多少精力搞研究,，就用科研經(jīng)費去包裝成果，再用包裝的成果去申請新的課題,，科研經(jīng)費就在這種“課題復課題”的循環(huán)中被浪費掉,。

????部分行政領導敷衍了事，采取“撒胡椒面”的方式分配科研經(jīng)費,，也造成嚴重浪費,。審計結果顯示，２０１２年,，湖南省科技廳安排的３５７８個科技項目中,，接近四成項目金額不超過２萬元；２０１１年,，福建省教育廳分配的８００萬元科研經(jīng)費,，平均每個項目不到１萬元。

????扭曲的機制導致科研成果轉化率低,。如２００８至２０１０年,，貴州師范大學、貴州財經(jīng)學院,、貴陽中醫(yī)學院三所高校取得專利和技術成果轉讓３３項,，僅占取得科研成果總數(shù)１４３４項的２.３％。

????如何讓科研投入真正發(fā)揮應有的效益,，專家和科技界人士呼吁,，必須加快推進科研制度的改革與創(chuàng)新，清除當前體制運行中存在種種弊端,，讓科研經(jīng)費的“好鋼”真正用在刀刃上,。

????中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱等認為，遏制科研腐敗,，應徹底改革科研經(jīng)費分配機制和評價機制,，讓科研經(jīng)費“曬”在陽光下，并以現(xiàn)代財務制度管理加以管理,；還應對科研人員實行陽光化的“年薪制”,，改變課題養(yǎng)人的怪象，讓科研資金釋放出最大效應,，激發(fā)科研體制改革的活力,。（記者李柯勇、李亞楠,、陳剛,、席敏、葉前）

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