????新華網(wǎng)北京１０月１６日電? 近日,，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼怒斥科研經(jīng)費(fèi)“惡性問(wèn)題”�,！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理近三年國(guó)家各部委,、各省份年度審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)被“貪”“吞”“挪”“騙”屢見(jiàn)不鮮,，“黑洞”驚人,。

????總量居世界第三、年度過(guò)萬(wàn)億元的科研投入,，卻沒(méi)有換來(lái)與之相應(yīng)的科技創(chuàng)新效應(yīng),。科研腐敗癥結(jié)在哪,？“黑洞”又該如何堵�,。�

????課題“養(yǎng)人”：研究未啟動(dòng)　錢(qián)已進(jìn)腰包

????大到發(fā)放工資,、福利、建經(jīng)濟(jì)適用房,、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē),，小到充飯卡,、交電話(huà)費(fèi)，甚至重復(fù)報(bào)銷(xiāo)車(chē)票,，在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中,，科研經(jīng)費(fèi)幾乎“無(wú)所不能”。

????某９８５高校社科處的一位人士說(shuō),，我國(guó)高校和研究機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目主要來(lái)自政府部門(mén)和社會(huì)合作,，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目對(duì)可支配的勞務(wù)、餐飲,、會(huì)議等費(fèi)用會(huì)有一定的額度限制,，社會(huì)合作項(xiàng)目卻基本上由課題負(fù)責(zé)人一人決定，除了可計(jì)提３０％左右的勞務(wù)費(fèi),，可報(bào)銷(xiāo)的單據(jù)也幾無(wú)限制,，科研經(jīng)費(fèi)成為變相收入補(bǔ)貼已是“公開(kāi)的秘密”。

????原本用于支持創(chuàng)新,、推動(dòng)科技進(jìn)步的經(jīng)費(fèi),，為何變成眾人爭(zhēng)搶的“唐僧肉”？

????廣州某部屬高校一位從境外回國(guó)任教的教授,，在國(guó)外每年薪水近１００萬(wàn)元人民幣,，而回到廣州后工資收入不過(guò)１０余萬(wàn)元�,！爸�所以回��(guó),，一是職稱(chēng)提高了，二是,，工資收入雖然降低了,，但有科研經(jīng)費(fèi)作補(bǔ)貼，實(shí)際收入并不低,�,！�

????２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，課題還沒(méi)開(kāi),，一部分資金就已進(jìn)入某些人員的腰包,，這同我國(guó)科研人員的薪酬體系有關(guān)。一些科研機(jī)構(gòu),、高校對(duì)科研人員采取“基本工資＋津貼＋獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬制度,，津貼、獎(jiǎng)勵(lì)部分主要源于“科研提成”,。

????審計(jì)報(bào)告也印證了這種說(shuō)法,。２００７年至２００９年，陜西�,。端�省屬高校��(xiàng)目負(fù)責(zé)人按５％到２０％的比例提取開(kāi)題費(fèi),、特支費(fèi)等上千萬(wàn)元,，正是高校“自行規(guī)定”的,。

????“某種程度上說(shuō),，一些課題經(jīng)費(fèi)已異化為科研人員的‘紅包’�,！毙鼙�奇說(shuō),。

????利益勾結(jié)：憑關(guān)系立項(xiàng)　按立項(xiàng)分成

????針對(duì)科研領(lǐng)域亂象，相關(guān)部門(mén)近年花了很大力氣治理,，但當(dāng)前科研腐敗問(wèn)題依然觸目驚心,，原因何在？科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼一語(yǔ)中的：“科技人員和管理人員是坐在同一條船上,�,！�

????科研人員和行政管理人員結(jié)成“利益共同體”，甚至出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的怪象,，使得科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的純潔性,，一些科研人員將功夫用在了科研之外。

????河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞告訴記者：“要想立項(xiàng),，就要有關(guān)系,，甚至還有一些掌握科研經(jīng)費(fèi)的部門(mén)找人家來(lái)立項(xiàng)，立完項(xiàng)再要分成,，這并不鮮見(jiàn),。”

????在一些用于鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)力度的科研專(zhuān)項(xiàng)資金分配中,，企業(yè)往往也要為獲得有限的資源“擠破頭皮”,。南方某省近年設(shè)立的ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年高達(dá)４.５億元,，當(dāng)?shù)匾患遥蹋牛纳�產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，盡管有申報(bào)程序和評(píng)選辦法，實(shí)際上科技主管部門(mén)的主要官員掌握著分配權(quán),，能否拿到錢(qián),，能拿到多少錢(qián)，就看企業(yè)“公關(guān)”力度有多大了,。

????浙江省審計(jì)廳２０１２年在年度審計(jì)報(bào)告中也指出,，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員既是管理監(jiān)督者，又是科研項(xiàng)目承擔(dān)者,，這是高�,？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)的主要原因之一，且違規(guī)較多的通常是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)量大的學(xué)科帶頭人,，而學(xué)校往往出于科研成果和學(xué)科建設(shè)等考慮,，未能?chē)?yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,。

????對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督,，并非無(wú)章可循,，但科研項(xiàng)目封閉運(yùn)行，監(jiān)管制度難以形成有效約束,。上述９８５高校社科處人士說(shuō),，課題經(jīng)費(fèi)既然已經(jīng)撥下來(lái)，財(cái)務(wù)人員一般認(rèn)為這筆錢(qián)就是屬于課題負(fù)責(zé)人的,，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序不過(guò)是走個(gè)過(guò)場(chǎng),，這讓一些不法人員敢于冒險(xiǎn)違規(guī)。

????機(jī)制變形：為立項(xiàng)而立項(xiàng) “好鋼”未用在刀刃上

????國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,，２０１２年,，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)１０２９８.４億元，增長(zhǎng)１８.５％,，總量居世界第三,，投入強(qiáng)度在新興發(fā)展國(guó)家中居領(lǐng)先地位。

????多位科研人員反映,，現(xiàn)行體制下,，我國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)把課題多少作為科研人員晉升、考核的重要指標(biāo),，一些課題成果“注水”,，“重立項(xiàng)，輕研究”“重投入,、輕績(jī)效”成為突出問(wèn)題,，這表明我國(guó)科研體制在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了種種扭曲，科研投入與叫得響的科技成果不成正比,。

????史璞說(shuō),，很多科研人員把精力花在立項(xiàng)上，沒(méi)有多少精力搞研究,，就用科研經(jīng)費(fèi)去包裝成果,，再用包裝的成果去申請(qǐng)新的課題，科研經(jīng)費(fèi)就在這種“課題復(fù)課題”的循環(huán)中被浪費(fèi)掉,。

????部分行政領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事,，采取“撒胡椒面”的方式分配科研經(jīng)費(fèi)，也造成嚴(yán)重浪費(fèi),。審計(jì)結(jié)果顯示,，２０１２年，湖南省科技廳安排的３５７８?jìng)�(gè)科技項(xiàng)目中,，接近四成項(xiàng)目金額不超過(guò)２萬(wàn)元,；２０１１年,，福建省教育廳分配的８００萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)項(xiàng)目不到１萬(wàn)元,。

????扭曲的機(jī)制導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低,。如２００８至２０１０年，貴州師范大學(xué),、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院,、貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院三所高校取得專(zhuān)利和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)常稠?xiàng)，僅占取得科研成果總數(shù)１４３４項(xiàng)的２.３％,。

????如何讓科研投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效益,，專(zhuān)家和科技界人士呼吁，必須加快推進(jìn)科研制度的改革與創(chuàng)新,，清除當(dāng)前體制運(yùn)行中存在種種弊端,，讓科研經(jīng)費(fèi)的“好鋼”真正用在刀刃上。

????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱等認(rèn)為,，遏制科研腐敗,，應(yīng)徹底改革科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，讓科研經(jīng)費(fèi)“曬”在陽(yáng)光下,，并以現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度管理加以管理,；還應(yīng)對(duì)科研人員實(shí)行陽(yáng)光化的“年薪制”，改變課題養(yǎng)人的怪象,，讓科研資金釋放出最大效應(yīng),，激發(fā)科研體制改革的活力。（記者李柯勇,、李亞楠,、陳剛、席敏,、葉前）

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