2013年9月9日，最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,，明確了網(wǎng)絡(luò)空間屬于公共空間，網(wǎng)絡(luò)秩序是社會公共秩序的重要組成部分,，界定了網(wǎng)絡(luò)誹謗等行為罪與罰的標尺,，統(tǒng)一了司法機關(guān)辦理相關(guān)刑事案件的標準，同時讓人們認識到網(wǎng)絡(luò)空間依法守規(guī),，公民權(quán)利才有保障,。《解釋》一出臺,，社會各界廣泛關(guān)注,、熱烈回應(yīng)。本刊記者專訪最高人民法院審判委員會專職委員高憬宏,，請他解讀有關(guān)熱點問題,。

　　問：制定和實施這一《解釋》，是我國向網(wǎng)絡(luò)法治化邁出的重要一步,。請您介紹一下其背景,、主要內(nèi)容及重要意義。

　　答：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,，以互聯(lián)網(wǎng)為主體,、包括通信網(wǎng)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)日益普及,，呈現(xiàn)出“三網(wǎng)合一”的趨勢,，不僅促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也極大地方便了人們的工作和生活,，同時推動了人民群眾依法積極行使表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。也要看到，一些不法分子將信息網(wǎng)絡(luò)作為一種新的犯罪平臺，肆意實施誹謗,、尋釁滋事,、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪,，犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化,，非法牟利特征突出，組織鏈條明顯,，侵犯了公民的名譽權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，擾亂了公共秩序和市場秩序,。廣大人民群眾對此反映特別強烈,，有依法懲治的現(xiàn)實必要。

　　近年來,，國家為加強信息網(wǎng)絡(luò)管理,，規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，相繼出臺了一系列法律法規(guī),，如全國人大常委會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，對促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展起到了積極作用,。雖然刑法對誹謗罪,、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪,、非法經(jīng)營罪作出了規(guī)定,，但對于利用信息網(wǎng)絡(luò)特別是互聯(lián)網(wǎng)實施的誹謗等犯罪，沒有專門規(guī)定,，因此實踐中存在著法律適用不夠明確的問題,。為此，最高人民法院,、最高人民檢察院經(jīng)過為期一年的深入調(diào)研,，廣泛征求各方面意見，并借鑒其他國家關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)的管理經(jīng)驗,，經(jīng)反復(fù)研究和修改,，出臺了這一《解釋》。

　　《解釋》共十條,，針對當(dāng)前利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗,、尋釁滋事、敲詐勒索,、非法經(jīng)營犯罪的特點,，結(jié)合司法實踐中的實際情況，規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗犯罪所涉及的“捏造事實誹謗他人”的行為方式、“情節(jié)嚴重”的入罪標準,，以及“嚴重危害社會秩序和國家利益”時適用公訴程序的條件等問題,；規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇他人,，或者編造虛假信息并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，構(gòu)成尋釁滋事罪的問題,；規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施敲詐勒索,、非法經(jīng)營犯罪的認定問題�,！督忉尅酚兄�于統(tǒng)一司法標準,，規(guī)范司法行為，對于依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪,，保護公民合法權(quán)益,，維護社會秩序，規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序,，具有重要意義,。

　　問：有人認為，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間,，網(wǎng)絡(luò)言論不會對現(xiàn)實社會造成直接的危害,。應(yīng)當(dāng)如何看待這種觀點？

　　答：這種觀點是不正確的,。首先,，網(wǎng)絡(luò)空間不是“虛擬空間”。網(wǎng)絡(luò)空間在某些情況下具有虛擬性,，比如在一些網(wǎng)絡(luò)游戲中,，現(xiàn)實生活中的人扮演的角色“殺死”對方所扮演的角色，這種行為不具有現(xiàn)實社會危害性,，也不需要承擔(dān)故意殺人罪的刑事責(zé)任,，社會公眾也都知道“這是假的”，這樣的網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的虛擬性,。

　　但網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征不是這種“虛擬性”,，而是“工具性”和“公共性”。當(dāng)今社會,，人民群眾更多的是通過信息網(wǎng)絡(luò)這一公共平臺獲取資訊,、購買商品、交流溝通,、進行輿論監(jiān)督,，這就使得網(wǎng)絡(luò)空間具備了相當(dāng)明顯的公共屬性和社會屬性。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的重要組成部分，并且已經(jīng)與現(xiàn)實社會融為一體,、不可分割,，網(wǎng)絡(luò)公共空間是現(xiàn)實的公共空間。舉例而言,，現(xiàn)在大家都喜歡網(wǎng)上購物,，足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)完成進入商戶、挑選商品,、訂立合同,、支付貨款等行為，方便快捷,。這些行為都是在網(wǎng)絡(luò)上完成的,，是“實打?qū)崱钡纳唐焚I賣行為，交易雙方都在買賣合同約束之下,，負有法定權(quán)利和義務(wù),。這種合同關(guān)系顯然受到法律的保護，也為法律所規(guī)制,。

　　基于上述網(wǎng)絡(luò)空間的“工具性”和“公共性”,，網(wǎng)絡(luò)上的信息就必然會對社會產(chǎn)生直接的、現(xiàn)實的影響,。捏造誹謗他人名譽的事實,，并利用信息網(wǎng)絡(luò)作為散布誹謗信息的工具和平臺，就會直接侵害被害人的名譽權(quán),；以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布,、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由，威脅,、要挾他人,，索取公私財物，就會直接侵犯被害人的財產(chǎn)權(quán),；編造虛假信息并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,，起哄鬧事，就會造成公共秩序的嚴重混亂,，等等,。實際上，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪,，只是誹謗等傳統(tǒng)犯罪在網(wǎng)絡(luò)時代的新型表現(xiàn)形式,，與傳統(tǒng)的誹謗等犯罪一樣具有社會危害性，而且基于網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅捷,、受眾廣泛等特點,，所造成的社會危害性可能還更大,。對此，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定定罪處罰,。

　　依法治理網(wǎng)絡(luò),，打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪，不僅是民心所向,，也是刑事司法領(lǐng)域的世界性趨勢,。網(wǎng)絡(luò)在哪個國家都不是“法外之地”，美國,、英國,、韓國等國均出臺了專門的法律，加強對信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制,。《解釋》的出臺,，有助于整飭信息網(wǎng)絡(luò)秩序,，促進相關(guān)部門加強對信息網(wǎng)絡(luò)的管理，完善網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范機制,。同時,，《解釋》能夠發(fā)揮刑罰手段在預(yù)防、教育等方面的積極作用,，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行,，達到“打擊極少數(shù)，教育大多數(shù)”的良好社會效果,。

　　問：《解釋》在依法懲治利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪的同時,，如何體現(xiàn)對公民合法權(quán)益的法律保護？

　　答：在信息網(wǎng)絡(luò)上實施的誹謗,、敲詐勒索等犯罪,，有的侵害了公民的名譽權(quán)，有的侵犯了公民的財產(chǎn)權(quán),。網(wǎng)絡(luò)造謠,、傳謠行為，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間上的信息真假難辨,，妨礙了網(wǎng)民從信息網(wǎng)絡(luò)上獲取真實信息,。《解釋》堅持懲罰犯罪與保護公民合法權(quán)益相結(jié)合的原則,，通過依法懲治利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗,、敲詐勒索等犯罪，為受害者伸張正義,，恢復(fù)名譽,，保護公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯,。同時，也為廣大人民群眾創(chuàng)造一個規(guī)范,、有序,、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　從維護社會公共秩序的角度來說,，網(wǎng)絡(luò)秩序是現(xiàn)實公共秩序的延伸,，正視網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的社會危害，以法治思維和法治方式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為,，是維護網(wǎng)絡(luò)秩序的現(xiàn)實需要,。《解釋》順應(yīng)了新時期廣大人民群眾對依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪,、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求,，嚴密了刑事法網(wǎng)，依法打擊此類犯罪行為,，有助于維護社會公共秩序,，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　問：信息網(wǎng)絡(luò)是公眾反映意見建議的重要平臺,�,！督忉尅啡绾误w現(xiàn)對公民言論自由的法律保護？

　　答：首先需要明確一點,，不能將網(wǎng)絡(luò)誹謗與言論自由混為一談,。目前，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公共交流的重要平臺,。言論自由是我國憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利,，廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖表達民意、關(guān)注社會熱點事件,、進行輿論監(jiān)督,，是公民行使言論自由權(quán)利、參與國家政治生活的重要方式,。公民依法在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論,，行使憲法賦予的權(quán)利，受我國法律的保護,。黨和政府通過網(wǎng)絡(luò)上的各種信息和議論,，能夠了解社會情況、群眾情緒和網(wǎng)民對公共事務(wù)的意見和建議,。

　　但信息網(wǎng)絡(luò)上的言論并非沒有邊界,。公民在行使表達權(quán)的同時，不能觸及法律為言論自由設(shè)定的底線,�,！把哉撟杂伞辈皇恰霸熘{自由”,，信息網(wǎng)絡(luò)上的言論自由并非沒有邊界。任何一個國家的法律都不會允許有誹謗他人的“言論自由”,。不受限制的自由必將導(dǎo)致規(guī)則缺失之下的無序,，最終結(jié)果就是良好的言論自由秩序受到挑戰(zhàn)甚至破壞，把公民表達思想,、建言獻策的公共平臺,，變成攻擊謾罵、詆毀他人的烏煙瘴氣場所,。

　　《解釋》出臺后,，有一種聲音認為，出臺《解釋》是為了壓縮網(wǎng)絡(luò)言論自由的空間,，甚至是為了打擊報復(fù)批評者,、建議者，這種認識是不對的,。舉例而言,，《刑法修正案（八）》中規(guī)定了醉駕要“入刑”，目的不是為了限制大家開車上路,，而是為了限制個別人以危險方法開車上路，維護交通秩序安全,，從而保護大多數(shù)人更加安全地開車上路,。同樣道理，《解釋》堅持罪刑法定原則,，嚴格入罪標準,，對于不明真相而在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息的，對于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表過激的乃至不正確批評意見的行為,，均不會作為犯罪處理,。所以，出臺《解釋》不是為了“管制”網(wǎng)絡(luò)言論,，而是為了保護廣大公民的表達權(quán),，實現(xiàn)真正意義上的言論自由。

　　《解釋》對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗犯罪的行為方式作出了明確界定,，為依法打擊此類犯罪行為提供了具體,、明確的法律依據(jù)。同時也厘清了在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的法律邊界,，讓人們清楚哪些言論可以發(fā)表,，哪些言論觸犯了法律，從而保證廣大人民群眾依法,、充分行使憲法賦予的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),，最大限度地保護了廣大人民群眾的言論自由,。

　　問：“網(wǎng)絡(luò)反腐”目前已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的一個重要途徑�,！督忉尅啡绾螀^(qū)分網(wǎng)絡(luò)反腐與誹謗犯罪之間的界限,？

　　答：當(dāng)前，廣大網(wǎng)民利用信息網(wǎng)絡(luò)進行“網(wǎng)絡(luò)反腐”,、“微博反腐”,，對反腐倡廉工作發(fā)揮了積極的作用。一些腐敗案件最先就是在網(wǎng)絡(luò)上曝光,，引起有關(guān)部門的高度重視,，隨后得到了及時的處理。我們打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,，但不會因噎廢食,，扼殺網(wǎng)絡(luò)活力，更不會阻塞言路,，壓制批評聲音,，這種擔(dān)心是不必要的。

　　對于廣大網(wǎng)民通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉,、揭發(fā)他人違法違紀行為的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真對待，負責(zé)任地核實,，及時公布調(diào)查結(jié)果,。即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實,，只要不是故意捏造事實誹謗他人的,，或者不屬明知是捏造損害他人名譽的事實而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任,。但是,，對于那些打著“網(wǎng)絡(luò)反腐”的幌子，故意捏造事實誹謗他人的行為,，尤其是有組織地大肆誹謗他人的行為,，就要堅決依法追究刑事責(zé)任。

　　司法機關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言,，凈化網(wǎng)絡(luò)空間,，傳遞正能量的同時，要嚴格把握法律和政策的界限,。既要依法打擊假借舉報實施誹謗的違法犯罪活動,，又要防止誤傷那些積極進行輿論監(jiān)督、并無誹謗目的的舉報者,，特別是部分舉報內(nèi)容不實的舉報者,。從而確保打擊誹謗犯罪與保障公民行使監(jiān)督權(quán)的有機統(tǒng)一,，確保辦理的每一件案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

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