????新華網(wǎng)合肥１０月８日電題：一張復印紙背后的權力生態(tài)

????——部分政府機構服務窗口借權營生現(xiàn)象調查

??? “新華視點”記者葛如江、楊玉華、張紫赟

????百姓前來辦事，市場價復印一張紙只要２毛錢,，到了部分政府辦事機構收費超過兩三倍；有的花了高價錢還要遭遇“門難進,、臉難看”的冤枉氣,。這是記者在安徽合肥一些政府機關看到的現(xiàn)象。

????在中央開展群眾路線教育實踐活動之際,，“新華視點”記者近期調研發(fā)現(xiàn),，一些機關窗口單位明顯與轉變作風背道而馳，有的部門要么不提供相應便民服務,，要么把服務“外包”,，讓商家借權營生,，攫取暴利。

????復印材料價格倍翻 “獨此一家”別無選擇

????群眾到為民服務窗口辦事,，要接受高于市場價的復印,、照相等有償服務。記者日前采訪了解到,，這種背靠政府借權營生的現(xiàn)象,，引發(fā)了不少老百姓的反感和怨氣。

????在合肥市出入境管理局,，時值中午等候辦理業(yè)務的市民仍擠滿大廳,。由于需要的材料較多，該局專門設置了一個綜合服務區(qū),，提供照相,、復印等綜合服務�,！耙彩莻�指定的有償服務區(qū),。”一位正在等待辦理業(yè)務的老大爺舉著一沓材料說,，“復�,。得�、照相２５元都比外面貴,，但怎么辦呢,，獨此一家�,！�

????記者在合肥市多個為民服務窗口和單位走訪發(fā)現(xiàn),，類似這樣借權營生的服務經濟還不少。在合肥市廬陽區(qū)政務大廳內,，由民政部門引入的復印室內排著長長的隊伍,，市民杜玲忍不住質疑：“復印５毛,，照相３０元,，都比外面貴�,！睆陀∪藛T不耐煩地回應：“這不算貴,，有的單位復印每張２元呢�,！�

????一位律師告訴記者,，類似情況在各個省份都有。比如復印卷宗，不少地方法院都規(guī)定只能在本院內復印室復印,，而且每張１元,，遠高于市場價，厚厚的一本材料往往要上千元,�,！斑@種獨家壟斷高收費，不就是典型的權力營生嗎,？”

????合肥市高新區(qū)交警大隊地處偏僻，交警隊四周幾乎沒有任何商家,。只有一間簡易棚搭建的復印室,，供前來辦理業(yè)務的群眾復印需要。當張先生質疑每張１元的復印費過高時,，店主不屑地說：“那就別在這復印啊,，反正附近沒有第二家�,！�

????“這不是借機生財宰老百姓嗎,？”張先生氣憤又無奈，“如果不背靠交警隊,，這么小的復印店能有生意嗎,？這中間是不是有什么貓膩？”

????小服務創(chuàng)造“大收益” 社會商機凸顯政府缺位

????記者采訪發(fā)現(xiàn),，復印,、照相等服務都是基于老百姓到政府辦事而產生的服務需求，這種龐大的群眾需求背后隱藏著較大的收益,。

????以復印費為例,，在合肥從事印務工作十多年的老板洪成東給記者算了筆賬，目前市場上復印一張Ａ４紙的價格在２毛,，除去打印機,、紙張、粉墨,、工人等成本,，復印每張的利潤在約１毛錢。

????如果按上述政府部門和窗口的收費標準,，每張利潤在３毛左右,，就比市場要高２倍以上。如果再按人流量算更高,。據(jù)了解,，今年１至７月份，合肥市有１０萬人出境，高峰期每天在合肥市出入境管理局就有６００人來辦理相關業(yè)務,。以每人至少復�,。睆堄嬎悖�每天利潤在１８０��,，而普通市場復印門店,，每天的復印量最多３００張，利潤僅３０元,。

????“這種權力機構提供的‘商機’當然是塊‘肥肉’,，像出入境管理局這樣在市中心的１０多平方米場地，每月租金至少要２０００元呢,，現(xiàn)在全給它免了,，成本少利潤大，誰不想‘傍’機關啊,，但不是什么人都能得到,。”洪成東無奈地說,，如果沒有熟人,、不托關系，根本不可能在這些政府單位開辦配套的印務店,。

????對于市民反映的高價服務,，合肥市出入境管理局相關負責人對記者稱，設立的綜合服務區(qū)本意是為了方便百姓,，讓老百姓不出門就能很快準備好相關材料,，加速辦理業(yè)務的時間。這些服務都是社會化經營,，在收費方面與本單位無任何往來,。

????對于這種解釋，一些群眾并不認同,。不少受訪專家表示,，群眾辦事窗口也是政府形象窗口，權力與利益之間到底有沒有牽連,，需要有關部門認真核查,。

????小窗口折射大問題　轉作風宜從民生小事著手

????值得關注的是，記者走訪這些窗口單位時,，對于有無可能為群眾提供上述免費服務,，受訪單位無一例外都以沒有經費等理由表示不可行。

????安徽省公積金辦的辦事大廳曾一度為辦理業(yè)務的市民提供過免費復印服務,。然而最近記者再訪這里時,，復印已經從無償變?yōu)橛袃�,。相關人員解釋說，復印量太大,，機械,、紙張損耗大，無法支持運轉,，只能改為社會化有償服務,。

????“免費服務當然好，關鍵是誰來買單,�,！焙戏适谐鋈刖彻芾砭值呢撠熑吮硎荆�現(xiàn)有的服務窗口或單位一般都沒有單獨的財權,，要想提供免費服務,，還需要來自更高層的部門和政府支持。

????不少市民表示,，到政府指定地點辦事收費是小事，卻折射出一些部門和單位轉變職能是否到位,，對群眾需求是否重視,。“看似小事卻是檢驗政府民生思維的試金石,�,！焙戏适忻駨埫裾f，“花不了多少錢,，就看政府愿不愿意擠一擠,。”

????安徽大學社會與政治學院副院長范和生認為,，為民服務窗口是政務架構中最接“地氣”的末端,，目前這種服務缺位、及次生服務高價引發(fā)的老百姓怨氣值得重視,。政府關于缺錢缺人的解釋看似有理,，但隨著社會進步政府財力增強，缺錢的話解釋不通,，何況是一點小錢,，說到底還是有沒有服務老百姓的意識問題。

????行政法專家陳宏光認為,，這種使用公共權力與公共資源提供服務中,，公眾因此產生的復印拍照等需求，應該由政府提供近似免費的服務,。即便不能提供免費服務,，也不能讓商家謀取暴利，至多不能高于市場價。否則,，損的是政府的面子,，傷的是百姓的心！“其實是小錢,，復印設備等辦公用品本來就在政府財政經費中,，稍微提高投入，就能為百姓帶來很大方便,，何樂而不為呢,？反而現(xiàn)在這一便民服務被商家借權力營生攫取壟斷暴利，侵占百姓利益,！”

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