行政審批,，管得少更要管得好,，要把有限的行政管理資源,，用在更關(guān)鍵的事項(xiàng)上

　　在26日至29日召開的十二屆全國人大常委會第三次會議上，文物保護(hù)法等12部法律的修正案草案提請審議,。12部法律的修改,，有一個共同特點(diǎn)，就是取消和下放行政審批權(quán),。

　　行政審批是政府職能中的“支柱性權(quán)力”,，核心是“管什么”、“怎么管”,，涉及政府和市場,、社會的分界問題。近年來,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟,，取消和下放審批權(quán)限，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)是大勢所趨,。

　　簡化行政審批,，減少直接管理，是行政許可法的立法宗旨,，也是行政審批體制改革的核心內(nèi)容,。這一改革自2001年全面啟動以來，已取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目,，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%,。今年以來，改革進(jìn)程明顯加快,，4月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),，5月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議又決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這些實(shí)踐,，體現(xiàn)著改革的基本原則和方向,，更標(biāo)志著改革在政治領(lǐng)域的不斷推進(jìn)。

　　此次全國人大常委會對12部法律進(jìn)行修改,，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革,，也是以往改革成果的固化。以傳染病防治為例,，近年來,，從非典到禽流感，我國在傳染病防治方面積累了很多經(jīng)驗(yàn),，很重要的一條,，就是快速反應(yīng)，動態(tài)管理,。取消和簡化一部分行政審批,，相當(dāng)于將決策的支點(diǎn)前置,，縮短了力臂的長度，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對突發(fā)傳染疾病的反應(yīng)將更加迅速,，措置更有針對性,，有利于加強(qiáng)對傳染病病種的動態(tài)管理，提高防控效率,。

　　透過法律擬修改,，也可以看出，促進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，進(jìn)而推動政府職能轉(zhuǎn)變,，是改革的深層含義。黨的十八大報告提出,，簡政放權(quán),，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。從這個角度看,，行政審批改革的要點(diǎn)不僅在“減”,，更在于“精”；管得少,，更要管得好,。要把有限的行政管理資源，用在更關(guān)鍵的事項(xiàng)上,，把政府的職能重心轉(zhuǎn)變到為行政相對人服務(wù)上,。這就要求更優(yōu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更高的辦事效率,。以稅收征收管理法的修改為例,，以往，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申報之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件,，修改后，這一時間將變成“當(dāng)日”,。

　　《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。此次煤炭法的修改就體現(xiàn)了這一思路,，即取消了設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的行政審批,，而交由市場主體自己決定，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié),。相關(guān)法律的修改傳遞出這樣的信息：鼓勵中央部門從繁雜的微觀事務(wù)中退出,，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理,、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上，進(jìn)一步激發(fā)市場,、社會的創(chuàng)造活力,。

　　改革開放以來的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場,。全國人大通過修改相關(guān)的法律,，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的取消和行政審批權(quán)的下放，是以法治方式進(jìn)行行政審批體制改革,，也必將促進(jìn)政府和市場的雙重成熟,，激發(fā)市場的內(nèi)在動力、增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生活力,。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月28日 05 版）

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