發(fā)展政策的關鍵是讓市場有信心，民生政策的關鍵是讓生活有盼頭

　　在當地政府的及時回應下,，陜西神木聚集事件正在趨于平靜,。神木縣相關負責人對此前網上傳言一一澄清,，證明所謂的縣財政虧空,、向省里借款發(fā)工資均是空穴來風,，并特別向媒體證實了免費醫(yī)療、免費教育運行正常,，給當地群眾吃了顆“定心丸”,。

　　坐擁豐富煤炭資源的神木縣，這些年經濟快速發(fā)展,，在國內率先推行12年免費教育以及全民免費醫(yī)療，“神木模式”一時為全國津津樂道,，也成為神木人引以為豪的民生工程,。然而，幾天前,，幾句聊齋志異般的傳言,，一個領導調動的猜測,，竟引發(fā)數百群眾擔心地方財政虧空、“免費”政策有所調整,，進而聚集到縣政府傳遞“信任危機”,。看似難以理解的背后,，其實暗含一種對未來的簡單焦慮：經濟環(huán)境變化,，能源經濟走低，地方政府有無能力穩(wěn)住公共財政對民生政策的有力支撐,？惠民政策能不能延續(xù)保證,？主政領導的變化又會不會因此動了自己的奶酪？

　　近些年,，在不少地方,，因為對未來發(fā)展的不確定性、對主政官員變動而產生的“集體情感焦慮”,，也屢有發(fā)生,。和神木風波一樣，提醒我們：消除群眾的民生焦慮,、政策焦慮,，是對地方政府執(zhí)政能力的一個新考驗，也是確保一方社會穩(wěn)定的重要內容,。

　　必須承認,，經濟環(huán)境的變化，市場資源的調整,，群眾利益的日趨多元,，會令許多政策遭遇穩(wěn)定性與可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。民生一頭連著政府的公信力,，一頭連著百姓的切身利益,，尤其需要在充滿挑戰(zhàn)變數的環(huán)境下維護好政策權威與政令穩(wěn)定。那種“新官不理舊政”的思維,，那種動輒“翻燒餅”,、“朝令夕改”的做法，那種“規(guī)劃規(guī)劃,，紙上畫畫,，墻上掛掛，橡皮擦擦,，最后全靠領導一句話”的現象,，不僅削減了政策的執(zhí)行力，還透支了政府的公信力。

　　發(fā)展的關鍵是讓市場有信心,，讓百姓有盼頭,。以往定下的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，如果符合民眾長遠利益,，就當“一任接著一任干”。一句話,，干部想把信任留下,，須得強化保持政策連續(xù)性的意識，也得錘煉運作可持續(xù)性政策的能力,。

　　一個好的經濟政策,，應該具備自我執(zhí)行的慣性；一個好的政策設計機制,，也應該具備自我調適的功能,，并不會因人事變化產生巨變。如果執(zhí)政過程中都能嚴格按照程序辦事,，依法行政,，那些“翻燒餅”的政策必會少許多。

　　從另一個角度看,，即使是民生善政,，如果缺乏現代理念和先進制度的配套，也會影響善政本身的執(zhí)行效果,，也會讓民生產生“政策隨人走”的印象,。長此以往，不僅會消解群眾自主創(chuàng)造財富和活躍市場的積極性,，甚至造成投資失敗找組織不找合伙人,、經濟不振問領導不問市場的現象。

　　社會主義市場經濟是一個復雜的精密儀器,，越走向完善,，越需要一個科學、全面,、嚴謹的政策設計機制,。無論是今天的“堵書記”，還是昨天的“留市長”,，都在提醒我們,，消除群眾的焦慮，推進規(guī)范地方政令的機制建設時不我待,。對于地方政府來說,，掌控經濟必須尊重市場、尊重科學，應該認真糾一糾已有的規(guī)章制度,，進一步完善決策機制，為決策的科學性和可持續(xù)性提供制度保障,。只有這樣,，才能保證政策有穩(wěn)定性，工作有連續(xù)性,，一茬接著一茬干,。

　　《 人民日報 》（ 2013年07月18日 05 版）

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