法律底線是不容討價還價的,，底線之上，方是具體執(zhí)法部門可尋找辦法,、解決現(xiàn)實需要的求解空間

　　“合同工”,、“臨時工”再次聚攏輿論目光�,！稄V東省法治政府建設指標體系（試行）》6月1日起施行,，要求依法確定行政執(zhí)法資格，加強行政執(zhí)法隊伍管理,，杜絕合同工,、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

　　廣東此舉并非首吃螃蟹,。自2012年行政強制法實施以來,，河南、重慶,、黑龍江,、云南昆明等多地先后出臺過“禁止臨時工參與行政執(zhí)法”的明文規(guī)定。廣東此次仍能引發(fā)輿論“激動”,，蓋因現(xiàn)實與法理的錯位：臨聘工,、合同工，仍是當下執(zhí)法隊伍中的重要組成部分，在屢見報端的暴力執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法事件中,，一而再再而三地被推到前臺當“擋箭牌”。最近陜西延安城管執(zhí)法人員被指殘暴地“跳起來踩頭”,，當?shù)鼗貞�也稱“涉事人為臨時工”,。

　　法理上早已喪失了正當性，現(xiàn)實中卻總能頑固生存,，當然有現(xiàn)實的復雜性：能拿到桌面上說的是“正規(guī)編制少,、工作量大，我們又有這樣那樣的新情況,、新任務,，不得已而為之”；拿不到桌面上說的則可能是,，“臨聘人員”執(zhí)法,，比起正式職工來成本小、干活多,、好管理,、易指揮，出了問題還可以斷尾求生,，不啻一道便利的“防火墻”,。

　　可關(guān)鍵在于，我們不能容忍“小道理”隨便就擠走“大道理”,，也不該容忍法理向現(xiàn)實無限度地遷就妥協(xié),。一波又一波的“臨時工”橫行執(zhí)法，引發(fā)輿論強烈不滿,，已嚴重沖刷了權(quán)力公信,，成為法律威嚴之“傷”，必須著眼于全國范圍,，正本清源,，有一個“一攬子”解決思路。

　　首先是再度明確臨時工執(zhí)法的非正義,、違法性,。行政單位不能非法用工，按照新的勞動合同法,，凡簽訂合同就是單位職工，“臨時聘用”顯然不能成為避責的擋箭牌,，相反,，追究起責任來甚至要“罪加一等”——為什么要聘用這么多臨時工？如此倚重臨時工干活，“正式工”是否涉嫌團體性偷懶,？

　　其次是對輔助人員的規(guī)模,、權(quán)限、任務必須廓清邊界,。即便有的領(lǐng)域暫時離不開臨聘人員，需要時間過渡,，哪些工作可以做,，哪些工作不能做，也必須限定得一目了然,，絕對不能眉毛胡子分不清,。有權(quán)必有責，無責必無良,，這是權(quán)力運行的基本邏輯,。隨意將執(zhí)法權(quán)授予臨聘人員，一旦闖禍被揪出來,，執(zhí)法單位必須被倒追責任,。法律不是用來做擺設的，而是用來規(guī)范權(quán)力運行的,。行政執(zhí)法隊伍,，尤其要成為依法執(zhí)法的典范。

　　短期來看,，有些單位使用臨聘人員可能有這樣那樣的苦衷,，但苦衷絕不是對法律置若罔聞的借口�,？嘀灾���,，還有起碼的底線——無條件地遵守法律、確定性的執(zhí)法授權(quán),、極高透明度的公眾監(jiān)督,，這些都是行政權(quán)運行最基本的要求，是不容任何狀況壓倒的最大道理,。法律是不容討價還價的,，底線之上，方是具體執(zhí)法部門可尋找辦法,、解決現(xiàn)實需要的求解空間,。這是我們對待行政倫理的基本態(tài)度，也是樹立法治思維,、建設法治國家的必然要求,。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月06日 05 版）

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