行政執(zhí)法的行為糾偏和矯治功能,，關(guān)鍵不在于處罰的強度,，而在于執(zhí)法的密度與持久度

　　闖紅燈可謂現(xiàn)代城市治理的頑疾，如何有效糾治這一現(xiàn)象,，讓不少城市管理者傷透腦筋,。在經(jīng)過近一個月“緩沖期”之后，北京5月6日正式開始對“組團式過馬路”說“不”,，對不聽勸阻,、帶頭硬闖紅燈的行人和非機動車分別處以10元和20元的罰款。

　　想鏟除闖紅燈這樣的“城市牛皮癬”,，僅僅寄希望于一場運動式的治理并不現(xiàn)實,，即便是像北京那樣將專項整治貫穿全年，其持久性的效果也有待觀察,。所以出現(xiàn)“組團式過馬路”的現(xiàn)象，根本原因在于,，中國迅速進入汽車時代,，但道路文明水平卻沒有隨之迅速提高。因而倡導(dǎo)交通文明,，培養(yǎng)公民對法律規(guī)則的尊重和信任,，才是解決問題的根本之道。

　　問題在于,，如何培育公民的這種規(guī)則精神,？

　　伴隨著城市化的步伐，行人闖紅燈的現(xiàn)象一直如影隨形,。執(zhí)法時緊時松,，一些城市的馬路秩序也時好時壞，在這種執(zhí)法游擊戰(zhàn)中,，交管部門面臨的困境在于：人人都有可能闖紅燈,，但執(zhí)法力量不可能強大到對每個行人盯梢的地步，于是治理者往往在情況嚴重時展開集中式治理,，尋求短期內(nèi)的治理效果,。一旦秩序好轉(zhuǎn)，執(zhí)法的松懈便導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象回潮,，久而久之易在民眾中形成誤區(qū),，闖紅燈是“正常”的,，等紅燈反倒成了“異類”,，甚至在違法行為受到矯治時感到不適應(yīng),，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象。

　　對公民而言,，尊重法律乃是第一條重要的“法律”,。“組團式過馬路”凸顯出的是公民自利性的選擇,，對規(guī)則的尊重與遵守讓位于個人私利性的偏好,，此時就需要執(zhí)法予以糾偏。通過日復(fù)一日,、年復(fù)一年的執(zhí)法矯治,，才能讓公民最終形成遵守交通規(guī)則的行為習(xí)慣。但是,，行政執(zhí)法的糾偏和矯治功能,，關(guān)鍵不在于處罰的強度，而在于執(zhí)法的密度與持久度,。一旦執(zhí)法松懈,，行人就會產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)運動式執(zhí)法的怪圈,，甚至讓公民產(chǎn)生逃避法律,、規(guī)避法律的心理，使得其服從規(guī)則的行為習(xí)慣更難確立,。

　　可見,，治理行人闖紅燈首先考驗的是執(zhí)法耐力。10元錢的罰款雖然算不上什么,，但蘊含著對違章行為的否定性評價,，讓違法者意識到自身行為的違法性，久而久之能夠在人們內(nèi)心形成一種規(guī)則意識,，并轉(zhuǎn)化為“理應(yīng)如此”的文明操守,。在某種程度上說，對于公民違法行為的矯治,，處罰的嚴密性,、持久性較之嚴厲性更為重要。

　　秩序是文明與自由之母,。徹底走出“組團式過馬路”的治理困境,，執(zhí)法必須自身回歸法治正途，以法治的思維和方式尋求對公民行為失范的糾偏,。只有執(zhí)法始終恪守本職,，不缺位、不越位，秉持“愚公移山”的法治毅力,，才能最終獲得良好的馬路秩序,，也必將讓公民享受到秩序帶來的文明與自由。到那時,，公民守法將不再出于處罰的威懾,，而是出于熱愛法律的德行與良知。

　　當(dāng)然,，從城市管理的善治層面看,，還需在均衡路權(quán)沖突的基礎(chǔ)上，將闖紅燈行為納入馬路秩序的綜合治理軌道,。既要在交通設(shè)施上為行人提供足夠的便利,，也要同時治理好機動車和非機動車違章。對公民自身而言,，則需要從這場治理中懂得：法治不僅是一種良好的期待,，它更存在于我們每個人的行動之中。

相關(guān)內(nèi)容推薦：