行政執(zhí)法的行為糾偏和矯治功能,，關(guān)鍵不在于處罰的強度,，而在于執(zhí)法的密度與持久度

　　闖紅燈可謂現(xiàn)代城市治理的頑疾,，如何有效糾治這一現(xiàn)象，讓不少城市管理者傷透腦筋,。在經(jīng)過近一個月“緩沖期”之后,，北京5月6日正式開始對“組團式過馬路”說“不”,，對不聽勸阻,、帶頭硬闖紅燈的行人和非機動車分別處以10元和20元的罰款,。

　　想鏟除闖紅燈這樣的“城市牛皮癬”,，僅僅寄希望于一場運動式的治理并不現(xiàn)實，即便是像北京那樣將專項整治貫穿全年,，其持久性的效果也有待觀察。所以出現(xiàn)“組團式過馬路”的現(xiàn)象,，根本原因在于,，中國迅速進入汽車時代，但道路文明水平卻沒有隨之迅速提高,。因而倡導(dǎo)交通文明,，培養(yǎng)公民對法律規(guī)則的尊重和信任，才是解決問題的根本之道,。

　　問題在于,，如何培育公民的這種規(guī)則精神？

　　伴隨著城市化的步伐,，行人闖紅燈的現(xiàn)象一直如影隨形,。執(zhí)法時緊時松，一些城市的馬路秩序也時好時壞,，在這種執(zhí)法游擊戰(zhàn)中,，交管部門面臨的困境在于：人人都有可能闖紅燈，但執(zhí)法力量不可能強大到對每個行人盯梢的地步,，于是治理者往往在情況嚴(yán)重時展開集中式治理,，尋求短期內(nèi)的治理效果。一旦秩序好轉(zhuǎn),，執(zhí)法的松懈便導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象回潮,，久而久之易在民眾中形成誤區(qū)，闖紅燈是“正�,！钡�,，等紅燈反倒成了“異類”，甚至在違法行為受到矯治時感到不適應(yīng),，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象,。

　　對公民而言，尊重法律乃是第一條重要的“法律”,�,！敖M團式過馬路”凸顯出的是公民自利性的選擇，對規(guī)則的尊重與遵守讓位于個人私利性的偏好,，此時就需要執(zhí)法予以糾偏,。通過日復(fù)一日、年復(fù)一年的執(zhí)法矯治,，才能讓公民最終形成遵守交通規(guī)則的行為習(xí)慣,。但是,，行政執(zhí)法的糾偏和矯治功能，關(guān)鍵不在于處罰的強度,，而在于執(zhí)法的密度與持久度,。一旦執(zhí)法松懈，行人就會產(chǎn)生僥幸心理,，出現(xiàn)運動式執(zhí)法的怪圈,，甚至讓公民產(chǎn)生逃避法律、規(guī)避法律的心理,，使得其服從規(guī)則的行為習(xí)慣更難確立,。

　　可見，治理行人闖紅燈首先考驗的是執(zhí)法耐力,。10元錢的罰款雖然算不上什么,，但蘊含著對違章行為的否定性評價，讓違法者意識到自身行為的違法性,，久而久之能夠在人們內(nèi)心形成一種規(guī)則意識,，并轉(zhuǎn)化為“理應(yīng)如此”的文明操守。在某種程度上說,，對于公民違法行為的矯治,，處罰的嚴(yán)密性、持久性較之嚴(yán)厲性更為重要,。

　　秩序是文明與自由之母,。徹底走出“組團式過馬路”的治理困境，執(zhí)法必須自身回歸法治正途,，以法治的思維和方式尋求對公民行為失范的糾偏,。只有執(zhí)法始終恪守本職，不缺位,、不越位,，秉持“愚公移山”的法治毅力，才能最終獲得良好的馬路秩序,，也必將讓公民享受到秩序帶來的文明與自由,。到那時，公民守法將不再出于處罰的威懾,，而是出于熱愛法律的德行與良知,。

　　當(dāng)然，從城市管理的善治層面看,，還需在均衡路權(quán)沖突的基礎(chǔ)上,，將闖紅燈行為納入馬路秩序的綜合治理軌道。既要在交通設(shè)施上為行人提供足夠的便利，也要同時治理好機動車和非機動車違章,。對公民自身而言,，則需要從這場治理中懂得：法治不僅是一種良好的期待，它更存在于我們每個人的行動之中,。

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