全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)人士近日向新華社記者披露,，人力資源和社會(huì)保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案,，待方案出臺(tái)后將積極開展相應(yīng)立法工作。今年全國“兩會(huì)”期間,，有30名全國人大代表在議案中提出,，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)等問題,，應(yīng)當(dāng)予以整頓和規(guī)范,。

　　據(jù)悉，在上述正在擬訂的工作方案中,，公務(wù)員工資制度改革主要包括完善公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度,、建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度、對(duì)基層低收入公務(wù)員群體增加激勵(lì)措施等,，事業(yè)單位收入分配改革主要包括清理整頓事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼,、推行績效工資制度等。就兩者的關(guān)系而言,，前者對(duì)后者具有一定的先導(dǎo)作用,，前一項(xiàng)改革理順了，后一項(xiàng)改革也就相對(duì)容易了,。很顯然,，公務(wù)員工資制度改革如何設(shè)計(jì)和推進(jìn)，正是人社部工作方案的重點(diǎn),，同時(shí)也是社會(huì)輿論高度矚目的焦點(diǎn),。

　　公務(wù)員收入分配制度是現(xiàn)代公共財(cái)政體系的重要組成部分。從中央國家機(jī)關(guān)到地方及有關(guān)單位,，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公務(wù)員,，每個(gè)人對(duì)照職級(jí)、供職年限和績效考核等項(xiàng)目,，應(yīng)該獲得什么水平的報(bào)酬,，都應(yīng)該由財(cái)政預(yù)算按照合理合法的標(biāo)準(zhǔn)予以確定，并作為政府信息向社會(huì)公開,。財(cái)政預(yù)算一旦經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議通過,，就成為剛性的法律，任何人不得違反——在法治發(fā)達(dá)的國家,，如果有政府部門違反財(cái)政預(yù)算,，用預(yù)算外收入為公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼或福利，將被課以貪污罪追究刑責(zé)�,，F(xiàn)在,，人社部組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案,，之后還會(huì)通過立法工作，將改革方案上升為國家法律,，這個(gè)工作方向,，符合建立公共財(cái)政制度、以財(cái)政預(yù)算保障和規(guī)范公務(wù)員薪酬的大勢(shì)所趨,。

　　任何改革都是利益關(guān)系的調(diào)整,，公務(wù)員工資改革也不例外。據(jù)介紹,，按照《公務(wù)員法》關(guān)于“定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”的要求,，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整幅度，將以與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果作為依據(jù)（比如,，按照國際慣例,，政府機(jī)關(guān)處長的工資水平應(yīng)與中小企業(yè)部門經(jīng)理大體相當(dāng)）�,？梢灶A(yù)料的是,，無論是完善公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，還是建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度,，規(guī)范和約束的結(jié)果,，將使一部分公務(wù)員特別是基層低收入公務(wù)員的工資水平有所提高，而使一部分公務(wù)員的實(shí)際收入有所減少,。包括后一部分公務(wù)員在內(nèi),，某些痛感自己“因改革而受損”的人，很有可能成為改革的阻力,。

　　近年來,，公務(wù)員群體一直是諸多領(lǐng)域改革的主導(dǎo)者，也是改革的實(shí)際受益者,，公務(wù)員已經(jīng)成為社會(huì)上最搶手的職業(yè)之一,。這進(jìn)一步強(qiáng)化了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)中根深蒂固的“官本位”取向，令公務(wù)員群體主導(dǎo)改革的能力越來越強(qiáng),，他們通過改革維護(hù)并鞏固自身利益的傾向,，很可能越來越突出。一些公務(wù)員對(duì)于自身利益會(huì)越來越敏感,，任何可能觸及他們的利益或需要他們作出某種讓步的改革,，都可能遭到他們的反對(duì)。相應(yīng)地,，其他群體參與改革的空間則可能越來越狹窄,，他們的博弈能力和維護(hù)自身利益的能力，也很可能會(huì)越來越弱小,。

　　這樣,，公務(wù)員工資制度改革能否排除阻力切實(shí)推進(jìn)，就成了財(cái)政體制改革能否如期推行,，以及中國的公共財(cái)政制度能否最終建成的一塊試金石,。溫家寶總理說過：“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。”當(dāng)前,，國家下決心推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革,，既是一個(gè)用規(guī)范化,、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，用財(cái)政預(yù)算手段對(duì)公務(wù)員薪酬進(jìn)行保障和約束的過程,，也是一個(gè)發(fā)展和擴(kuò)大民主,，用預(yù)算權(quán)力制約政府權(quán)力,，用公眾權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員權(quán)益,，大力改善社會(huì)結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過程,。

　　如果以公務(wù)員工資制度改革為契機(jī),，將改革的目標(biāo)提升到建立公共財(cái)政制度的高度,，大力推進(jìn)包括財(cái)政體制改革,、行政管理體制改革、人大制度改革等在內(nèi)的各項(xiàng)綜合改革,，這場“驚心動(dòng)魄”的改革，將在中國歷史上寫下精彩的篇章,。

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