公務(wù)員工資再改革 參照企業(yè)同類崗位市場價

繼2006年后，公務(wù)員和事業(yè)單位收入分配改革,，擬再出新規(guī),。

11月8日，記者從人力資源和社會保障部知情人士處獲悉,，該部正在組織研究,、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。

其中前者主要包括公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度的完善,、建立職務(wù)與職級并行的制度,、對基層低收入公務(wù)員群體增加激勵措施等。后者重點(diǎn)則放在清理整頓事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼,、推行績效工資制度等方面,。

國家發(fā)改委社會研究所所長楊宜勇將公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革放在“標(biāo)桿”的位置：“工資都由公共財政發(fā)放，關(guān)注度自然很高,，在具體工資構(gòu)成上也理應(yīng)和社會同步,，參照市場同類崗位的社會定價，進(jìn)行改革完善,。”

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南更是直言,，在十二五規(guī)劃建議部署整個收入分配制度進(jìn)一步深化改革,、企業(yè)薪酬分配制度改革繼續(xù)推進(jìn)的情況下，公務(wù)員工資制度的完善和事業(yè)單位收入分配改革的相應(yīng)推進(jìn)便是必然,，相關(guān)政策在“十二五”期間出臺實(shí)施,，也自然順理成章。蘇強(qiáng)調(diào),，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平調(diào)整將按照公務(wù)員法關(guān)于“定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”的要求,，將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資水平的依據(jù)。

提振基層收入

此番公務(wù)員工資制度改革,，重點(diǎn)之一即提高基層公務(wù)員的收入水平,，縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距。

人保部工資研究所研究員劉軍勝介紹,，一般而言,，縣級及縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其工資收入水平較省市一級公務(wù)員存在一定差別,，工資待遇急待向基層傾斜,。

一位2008年進(jìn)入湖南縣級公務(wù)員系統(tǒng)的大學(xué)生的工資數(shù)據(jù)很有代表性。不久前,，他很無奈地在網(wǎng)上曬自己的收入：月基本工資750元,，績效工資每年13000元左右，財政工資共計1620元一月,，扣除各項(xiàng)社保,，每月拿到手的僅1420元。

他看到,，這個數(shù)字,，并未達(dá)到縣政府公布的人均收入已超過2000元的數(shù)字，更比不上市公務(wù)員的工資,，以及縣里工業(yè)園區(qū)企業(yè)平均三四千的工資,。

一位河南縣一級公務(wù)員也看到類似情況。他專門來到人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)頻道,，為河南省委書記盧展工寫下公開留言：過去省,、市、縣,、鄉(xiāng)級同級別公務(wù)員工資待遇差別不大,，但自從財政分灶吃飯以后，省,、市兩級政府由于財力更有保障,，工資遠(yuǎn)高于縣、鄉(xiāng),，有的地方差不多差一倍,。

對于這些問題,，政策制定方也在調(diào)研。蘇海南介紹,，下一步將加大基層低收入水平公務(wù)員的工資激勵,。同時，地區(qū)附加津貼制度也將作為一個重點(diǎn)推進(jìn),，此舉被寄望于在一定程度上縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異,，并促進(jìn)這部分收入與當(dāng)?shù)谿DP變動乃至生活成本相匹配。

據(jù)了解,，“地區(qū)附加津貼制度”在2006年《公務(wù)員工資制度改革方案》即已提出,，該津貼的意圖是充分反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價消費(fèi)水平等方面的差異,。但由于財力配套有限等原因，該制度并未全面建立,，地區(qū)津貼制度的全國實(shí)施方案,，也一直未公布。

摒棄“以官定薪”

此番公務(wù)員工資制度改革的另一個重點(diǎn)是摒除“單純以官銜職務(wù)定薪酬”的僵化模式,，推動職務(wù)與職級并行定薪,。

2006年國務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員工資改革方案曾將公務(wù)員工資構(gòu)成由四項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)，即職務(wù)工資,、級別工資,、基礎(chǔ)工資和工齡工資調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)。

據(jù)蘇海南介紹,，下一步需要專題研究職務(wù)與職級并行的制度,，使之既延續(xù)以往制度的某些長處，又符合當(dāng)前時代變化特別是公務(wù)員制度建立后的新特點(diǎn),。

劉軍勝也介紹,，今后應(yīng)該會有一套更加全面的公務(wù)員系統(tǒng)職位和職級晉升通道，“比如你職務(wù)上不去,，當(dāng)不了官,，但是按照專業(yè)技術(shù)崗位或者相應(yīng)的職稱，也可以進(jìn)行績效分級,，從而享受不同級別的工資”,。

而至于具體實(shí)施辦法，楊宜勇介紹,，可參照企業(yè)同類崗位的市場定價來為公務(wù)員定薪,，“全球的公務(wù)員薪酬都是這樣定的，我國也差不多,，比如一個中小企業(yè)的部門經(jīng)理收入,，大致相當(dāng)于一個機(jī)關(guān)處長的收入水平”,。

據(jù)了解，目前人保部正醞釀國家薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度,，不僅針對勞動者進(jìn)行工資報酬調(diào)查,，還將針對用人單位進(jìn)行勞動力成本支出的調(diào)查，除工資外,，各種個人獎勵獎金,、股權(quán)期權(quán)激勵都有望包含在內(nèi)，并定期發(fā)布,。

據(jù)參與該制度設(shè)計的中國人民大學(xué)組織與人力資源研究所所長劉昕介紹,，除為企業(yè)提供參考數(shù)據(jù)外，系統(tǒng)醞釀的目的之一,，即為了將來公務(wù)員及事業(yè)單位工資和企業(yè)的掛鉤打下基礎(chǔ),。

清理事業(yè)單位津補(bǔ)貼

據(jù)本報了解，同時推進(jìn)的還包括事業(yè)單位收入分配制度改革,，當(dāng)中的重點(diǎn)之一即在于全面建立績效工資制度,。

蘇海南介紹，從2009年初開始,，義務(wù)教育領(lǐng)域,、基層公共衛(wèi)生領(lǐng)域已率先實(shí)行績效工資制度；國務(wù)院確定從2010年1月1日起,，在其他事業(yè)單位實(shí)施,。

“現(xiàn)在看來，績效工資的推進(jìn)還受多種因素尤其是財政資金的制約,。為保證穩(wěn)妥實(shí)施,，無疑需要進(jìn)一步的政策引導(dǎo)。”蘇說,。

楊宜勇也介紹,，下一步事業(yè)單位的改革也將緊緊圍繞績效工資制度改革這個重點(diǎn)。

蘇海南生動形容,，績效工資改革要開前門關(guān)后門,，即一方面根據(jù)事業(yè)單位及其工作人員提供的公益性服務(wù)考核結(jié)果發(fā)放績效工資，另一方面需要全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放,。

他回憶稱,，早在2006年的事業(yè)單位工資改革方案中即已明確指出，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度,。“那時候條件還不成熟,，主要原因在于事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼還比較混亂，跟單位和個人的績效聯(lián)系不緊密。另外,，績效工資的總量如何確定,，財政如何撥付事業(yè)單位的績效工資，也需要通盤考慮,。”蘇稱,。

國家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家也曾提到一個相關(guān)數(shù)字：近年來我國體制外和預(yù)算外收入每年約有3萬億元人民幣，而當(dāng)中的大部分可以說是被事業(yè)單位控制,，“因?yàn)槭聵I(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán),，管理層財權(quán)和用人權(quán)過大，又缺乏監(jiān)督,，群眾不敢監(jiān)督,、上級部門又監(jiān)督不了，從而為腐敗,、瀆職,、浪費(fèi)留下很大的空間。”

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