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轉(zhuǎn)變職能 穩(wěn)步推進(jìn) 省級政府機(jī)構(gòu)改革已取得積極成效

2009-07-03 10:51:29 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線APP下載 文章來源:人民日報(bào)

  □ 30個(gè)省區(qū)市政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)

  □ 中央在具體措施上給地方留出充分改革空間

  □ 各地人員編制不突破中央下達(dá)行政編制總額

  在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中,,各�,。▍^(qū)、市)政府廳局級機(jī)構(gòu)得到不同程度的精簡,,全國共減少廳局級機(jī)構(gòu)80多個(gè),。

  按照黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的總體部署,去年9月以來,,新一輪省級政府機(jī)構(gòu)改革在全國順利推進(jìn),。經(jīng)過半年多努力,除中央同意四川因?yàn)?zāi)后重建任務(wù)重可適當(dāng)推遲上報(bào)改革方案外,,全國30個(gè)�,。▍^(qū)、市)政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn),,目前各地正在精心組織實(shí)施,,改革取得了明顯成效。

  黨中央,、國務(wù)院和中央編委統(tǒng)籌省級政府機(jī)構(gòu)改革全局,,各地深入細(xì)致推進(jìn)

  這次省級政府機(jī)構(gòu)改革,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,以轉(zhuǎn)變職能為核心,按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則,理順職責(zé)關(guān)系,,明確和強(qiáng)化責(zé)任,,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),,完善體制機(jī)制,同時(shí),,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,。

  黨中央、國務(wù)院和中央編委十分重視這次省級政府機(jī)構(gòu)改革,,先后召開中央編委會(huì)議,、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議,審議通過了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》,,并以黨中央,、國務(wù)院名義下發(fā)�,!兑庖姟穼Ω母锏幕疽�,、主要任務(wù)、組織實(shí)施提出了明確要求,,指明了改革原則和方向,。中央編委在《意見》下發(fā)后專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署,在改革每一個(gè)重要階段,,都有針對性地及時(shí)作出指示,,提出要求。

  各�,。▍^(qū),、市)黨委、政府和編委都把研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案作為關(guān)系全局的大事切實(shí)抓緊抓好,。有的提前開展了相關(guān)調(diào)研,,有的成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,,有的為研究方案召開多次編委會(huì)和政府常務(wù)會(huì),。各地改革方案均經(jīng)省級黨委常委會(huì)討論通過,有些省市還將方案提交黨委全會(huì)審議,。

  “中央編辦根據(jù)中央精神對各地上報(bào)的方案進(jìn)行認(rèn)真審核,,對相關(guān)問題統(tǒng)一政策,統(tǒng)一要求,;對個(gè)別地方的特殊問題,,充分尊重地方意見,因地制宜地加以明確,�,!敝醒刖庌k負(fù)責(zé)人表示,各�,。▍^(qū),、市)方案經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商,,直到取得一致意見后才上報(bào)中央批復(fù)。

  細(xì)心的人注意到,,此輪省級政府機(jī)構(gòu)改革的節(jié)奏快,、效率高——在各地和有關(guān)部門共同努力下,僅半年左右時(shí)間就完成了30個(gè)�,。▍^(qū),、市)的方案審批程序。而且,,這樣的速度還是在受去年年初雨雪冰凍災(zāi)害,、汶川特大地震、下半年以來國際金融危機(jī)等影響,,各�,。▍^(qū)、市)工作任務(wù)繁重等特殊背景下實(shí)現(xiàn)的,。

  各地黨委,、政府高度重視改革的組織實(shí)施。方案一經(jīng)中央批復(fù),,各地即抓緊召開動(dòng)員大會(huì),,統(tǒng)一思想,周密部署,,集中精力搞好組織實(shí)施和部門“三定”,,并且務(wù)求實(shí)效,確保了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

  新一輪省級政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)明確,,特點(diǎn)鮮明,符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際

  總體來看,,這次省級政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)明確,,特點(diǎn)鮮明,突出體現(xiàn)在三個(gè)方面:

  ——緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),,堅(jiān)持以人為本。這次省級政府機(jī)構(gòu)改革,,正值全黨上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際,。中央明確要求,改革要立足推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧,。

  各地結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),在研究制定方案時(shí),著力研究解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題,,著力研究解決群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,,在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)、推進(jìn)“窗口”機(jī)構(gòu)改革,、清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍等與基層群眾切身利益密切相關(guān)的方面,,不僅措施實(shí),而且力度大,,真正做到改革讓“群眾得實(shí)惠”,,受到人民群眾的普遍好評與歡迎。

  ——認(rèn)真貫徹中央改革的總體精神,,與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,。這次省級政府機(jī)構(gòu)改革,被視為深入貫徹中央深化行政管理體制改革部署精神的一次重要“檢閱”,。各地各部門在具體推進(jìn)時(shí)用“周密細(xì)致”來形容,,一點(diǎn)都不為過。

  為確保政令暢通和因地制宜的推進(jìn)改革,,省級政府機(jī)構(gòu)改革按照十七屆二中全會(huì)提出的要求,,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既考慮與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,又為地方改革創(chuàng)新預(yù)留了較大空間,,同時(shí),,保持了省級政府現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模與格局的總體穩(wěn)定,使其能適應(yīng)省級政府全面履行職能的需要,。

  此外,,這次省級政府機(jī)構(gòu)改革還認(rèn)真承接好國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部門下放的相關(guān)職能,確保了各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn),。

  ——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),,鼓勵(lì)地方因地制宜探索創(chuàng)新。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革注重指導(dǎo)性和可行性,,在具體措施上給地方留出了充分的改革空間,。各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,根據(jù)本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,,做了大量有益探索,。

  在方案審核過程中,對地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,、行業(yè)問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題,,只要不違背中央的改革精神,都允許各地因地制宜設(shè)置或調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)。只要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,,都充分尊重了地方的意見,。

  事實(shí)的確如此。為推動(dòng)首都社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì),、政治,、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,北京提出組建社會(huì)建設(shè)工作辦公室,,獲得批準(zhǔn),;海南大力發(fā)展旅游業(yè),將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)并列入省政府組成部門,,結(jié)果也獲批準(zhǔn)……對這些來自地方的合理“呼聲”,,中央都給予積極的回應(yīng)和支持。這次改革,,既注意與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,,又使地方有一定的自主權(quán)和靈活性,充分考慮到了各地的實(shí)際情況,,“上下”均滿意,。

  新一輪省級政府機(jī)構(gòu)改革牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一核心,取得明顯成效

  這次省級政府機(jī)構(gòu)改革,,各地按照中央精神,,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),取得了積極成效,。

  改革推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,。加快推進(jìn)“政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開”,全面梳理政府各部門職能,,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,將公民,、法人和其他組織能夠自主解決,、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,減少政府直接干預(yù)和微觀管理……各�,。▍^(qū),、市)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,采取了許多切實(shí)有效的措施,。譬如福建,,將少數(shù)省政府有關(guān)部門直管的國企徹底劃轉(zhuǎn)給省國資委監(jiān)管,;江西取消了省有色金屬行業(yè)管理辦公室。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,,強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)也是改革的重要方面,。事實(shí)上,大多數(shù)省份通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)能力,;大多數(shù)地方通過繼續(xù)深化行政審批制度改革,也進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),,簡化辦事程序,,有效解決行政許可過多、“以批代管”等問題,。在陜西,,對政府部門免檢類、備案類,、年檢類等審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目的大規(guī)模清理行動(dòng),,大大優(yōu)化了投資環(huán)境;在河北,,對確需保留的行政審批事項(xiàng)明確實(shí)施條件,、審批程序和時(shí)限要求,也明顯完善了工作流程和管理規(guī)范,,方便了群眾辦事,。類似這樣的情況,在全國其他省份還有很多,。

  值得關(guān)注的是,,改革在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。改革中,,各地都把探索大部門體制,、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)。與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,,所有�,。▍^(qū)、市)都在工業(yè)與信息化,、交通運(yùn)輸,、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障,、衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管5個(gè)方面對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整整合,。吉林將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、食品工業(yè)辦,、國防科工辦和中小企業(yè)局5個(gè)廳局職能整合,,組建了工業(yè)和信息化廳;江蘇進(jìn)一步整合公路,、港口,、航道、地方鐵路,、航空產(chǎn)業(yè)管理職責(zé),,將交通廳、港口管理局的職責(zé)和建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé),,整合劃入新組建的交通運(yùn)輸廳……與此同時(shí),,一些地方還按照改革精神,因地制宜對其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合,。比如,,重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局,、市農(nóng)機(jī)局,、市農(nóng)綜辦4個(gè)部門整合,成立新的市農(nóng)委,,減少處室16個(gè),,減少人員50多人,統(tǒng)籌管理“三農(nóng)”工作的體制初見雛形,;青海積極構(gòu)建大文化管理體制,,整合文化廳、新聞出版局和版權(quán)局的職責(zé),,組建了省文化和新聞出版廳,。

  通過改革,部門職責(zé)關(guān)系也進(jìn)一步理順,,明確和強(qiáng)化了責(zé)任,。各省(區(qū),、市)對職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題逐一梳理,,堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)分清主辦協(xié)辦關(guān)系,、明確牽頭部門的原則,,理順了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、食品藥品安全監(jiān)管,、安全生產(chǎn),、出租車管理,、電影管理等職責(zé),建立健全了部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。以甘肅為例,,省里整合煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé),改變了以往多頭管理的局面,;重慶對發(fā)改委與財(cái)政局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能進(jìn)行合理配置,,完善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。各�,。▍^(qū),、市)在理順職責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé),、責(zé)權(quán)對等,,注重明確和強(qiáng)化責(zé)任,建立健全了政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系,。

  改革后,機(jī)構(gòu)編制進(jìn)一步得到有效控制,。各�,。▍^(qū)、市)對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范,,沒必要保留的堅(jiān)決撤銷,,確需設(shè)立的嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟蛔h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu),,具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān),。對人員編制,各�,。▍^(qū),、市)都將不突破中央下達(dá)的行政編制總額作為一項(xiàng)硬任務(wù)貫徹落實(shí)。新組建部門,,所需編制都在省級行政編制內(nèi)調(diào)劑解決,;隨著職能的增減和劃轉(zhuǎn),其他一些部門在不突破省級行政編制總數(shù)前提下,,編制相應(yīng)作了動(dòng)態(tài)調(diào)整,。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理,中央組織部,、中央編辦還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》,,使地方相關(guān)工作有章可循。

  據(jù)悉,,下一步,,各地將積極統(tǒng)籌推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革,,確保今年年底前基本完成。根據(jù)市縣政府面向基層和群眾的特點(diǎn),,市縣政府機(jī)構(gòu)改革將突出其履行職責(zé)的重點(diǎn),,強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

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