據(jù)2月10日《都市快報》報道,，去年年底,，浙江杭州市委書記王國平在研究給杭州市民派發(fā)消費券時提出,，“書記、市長帶頭,，到1萬多名公務(wù)員,，有可能的話，再到國家撥款事業(yè)單位,，這些公務(wù)員和工作人員的工資和福利,，要切出5%至10%，以消費券的形式發(fā)放,�,！�

　　這是繼杭州去年拿出1個億向部分人群發(fā)放消費券之后，杭州市打算推出的又一舉措,。所不同的是,，這次不用財政資金，而是直接從公務(wù)員工資中扣,。

　　在商務(wù)部官員對成都,、杭州此前做法表示肯定之后，杭州的“新舉措”格外引人關(guān)注,。再加上直接關(guān)系到個人的工資問題,，因此引起社會各界的普遍關(guān)注。

　　記者今日就此問題探尋多位法律專家時,，他們直言這種做法違法,。

　　“以券代薪”限制公民薪酬使用權(quán)

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏告訴法制日報記者，“我國雖然沒有工資法,，但是其他與此有關(guān)的制度是存在的”：勞動法明確規(guī)定,，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，按月支付給勞動者本人,，不得克扣或無故拖欠勞動者工資,；消費者權(quán)益保護(hù)法第10條規(guī)定，消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利,；公務(wù)員法也明確,，公務(wù)員享有獲得工資報酬,、享受福利和保險待遇的權(quán)利,。

　　“這就很明確，工資是勞動者所得的法定貨幣,。他想用工資買什么或者不買什么,，這是勞動者個人的權(quán)利,，任何人不得侵犯。要求將一部分工資變成消費券,，強(qiáng)迫消費,，違反諸多法律規(guī)定�,！�

　　他同時強(qiáng)調(diào),，如果國家要將公務(wù)員或者其他勞動者工資的一部分變成消費券，也就是改變工資的用途,，那就涉及修改法律了,。即便如此，也得向社會公示,，征求絕大多數(shù)勞動者的意見,，按照法律程序進(jìn)行。

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任,、博士生導(dǎo)師,、中國法學(xué)會財稅法學(xué)會會長劉劍文觀點則更直接：“這是侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的行為。很顯然,，工資是公民財產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,，公民有支配、處分的權(quán)利,。一定要他將自有財產(chǎn)變成消費券,，就有侵權(quán)之嫌”。

　　“第二貨幣”會對貨幣政策造成沖擊

　　“從目前的公開報道來看,，大有全國各地都興起消費券的勢頭”,。中國政法大學(xué)教授李曙光對消費券一事很關(guān)注。

　　據(jù)了解,，去年底,，成都向全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象發(fā)放消費券,，人均100元,，共計3791萬元；今年初,，杭州市政府拿出1億元,，向低保家庭、困難家庭約1.55萬戶,，每戶發(fā)200元消費券,，向全市區(qū)退休職工，約31萬人,，每人200元消費券,；向全市小學(xué),、初中、高中生,，共26萬人,，每人100元。南京市政府也表示,，將向市民發(fā)放2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費券,，廣東東莞市政府也打算給全市戶籍人口中的12.2萬低收入者，每人發(fā)1000元的紅包,。

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者分析,，“商務(wù)部官員對成都、杭州做法的肯定,，會引起全國各地效法,。”

　　“消費券的發(fā)放,，如果所發(fā)放的消費券不是用地方財政相同數(shù)目的資金進(jìn)行沖抵的話,，就會對現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊”，李曙光今日接受法制日報記者采訪時開門見山地說,，“各地發(fā)放的消費券,，實際上就是起貨幣的作用�,？墒窃黾迂泿殴���(yīng)量或者減少貨幣供應(yīng)量,，是國家貨幣政策的重要內(nèi)容，要不要發(fā)放貨幣,、發(fā)放多少貨幣,，是央行根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定的。消費券的發(fā)放,，很可能會破壞國家貨幣政策的應(yīng)有作用”,。

　　會對現(xiàn)有稅收政策造成沖擊

　　“向某一部分人發(fā)放消費券，實際上就是對部分人的退稅,，是貨幣的再分配,。”李曙光分析說,，“再分配一般是通過稅收法律和政策進(jìn)行的,。因此，發(fā)放消費券,，會對現(xiàn)有稅收政策造成沖擊,。”

　　有業(yè)內(nèi)人士向法制日報記者分析，如果是由地方財政出錢發(fā)放消費券,，還有一個錢從哪里來的問題,。這部分錢是否經(jīng)過了必要的法律程序,、是否壓縮了其他項目的預(yù)算支出,，如果是這樣，就會對地方的財政預(yù)算帶來影響,。如果不從財政預(yù)算收入中出,，那就可能會通過地方財政赤字或者其他行政收費中來，會不會因此而發(fā)生多收費不當(dāng)收費呢,？實在拿不出,，就極有可能采用擠占勞動者工資等非法手段進(jìn)行。

　　李曙光認(rèn)為,，“其實,，對一部分人發(fā)放消費券，無論錢從哪里來,，都會對另一些納稅人的權(quán)利造成影響,，對那些未得到消費券的人來說不公平。但消費券注定不會是全社會人人都享有的,，除非像臺灣省那樣,，人人都有消費券�,！�

　　“發(fā)放消費券,，看似一件小事，甚或是拉動內(nèi)需的好方法,，但要從全國大局出發(fā),，綜合各種因素�,！崩钍锕夥Q,，“如果像現(xiàn)在這樣，任由各地進(jìn)行,，會出現(xiàn)很多問題,，甚至?xí)�對宏觀經(jīng)濟(jì)造成不好的影響”。

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