《中華人民共和國公務(wù)員法》自今年1月1日開始正式實施后,，從上到下在關(guān)注能否以此為契機，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革,。此前,，為了保證《公務(wù)員法》順利實施，中央在2005年作出了一系列重要指示并進(jìn)行了周密部署和充分準(zhǔn)備：

9月,，中央召開全國實施《公務(wù)員法》工作會議,；

10月，中組部,、人事部聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《公務(wù)員法》專題研討班,；

11月，國務(wù)院舉辦學(xué)習(xí)講座,，專題學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》,。

一部法律在實施之前，即舉辦如此高規(guī)格,、高密度的動員,、研討和學(xué)習(xí)，實屬罕見,。而據(jù)國家人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，“十一五”期間，將制定二十多部《公務(wù)員法》配套法規(guī),，從而形成較為完備的公務(wù)員法規(guī)體系,。由此，貫徹實施《公務(wù)員法》已成為“十一五”期間干部人事工作的重中之重,。

抓住契機實現(xiàn)雙贏

在“十一五”規(guī)劃建議中,，行政管理體制改革被提到了前所未有的高度，成為整個體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié),。如何抓住深化行政體制改革的契機,，實現(xiàn)《公務(wù)員法》的實施與深化行政體制改革的雙贏？這是在“十一五”開局之年實施《公務(wù)員法》這一“歷史巧合”給各界所出的一道“必答題”,。

“不能將《公務(wù)員法》實施與深化行政體制改革做成‘兩張皮’,，更不能以現(xiàn)行體制犧牲《公務(wù)員法》的實施，”長期研究公務(wù)員制度并參與《公務(wù)員法》立法過程的國家行政學(xué)院宋世明教授,，在接受《瞭望新聞周刊》采訪時這樣提醒道,。他建議，在《公務(wù)員法》實施過程中，要抓住深化行政體制改革的有利契機,，實現(xiàn)落實《公務(wù)員法》與行政體制改革的雙贏,。

這種雙贏具體體現(xiàn)在4個方面：

一是抓住公務(wù)員登記之機，提升編制管理科學(xué)化與法制化水準(zhǔn),。

只有具有公務(wù)員身份,，才能享受公務(wù)員權(quán)利，履行公務(wù)員義務(wù),�,！豆珓�(wù)員法》規(guī)定，“本法所稱的公務(wù)員,，是指依法履行公職,、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”,。公務(wù)員的這三個特征中,，“納入國家行政編制”是其核心特征。

但是,，我國目前尚未出臺《編制法》,，編制管理工作離規(guī)范化、科學(xué)化,、法制化的距離還比較遠(yuǎn),。目前，從中央到地方,，機關(guān)中普遍存在行政編制與事業(yè)編制混用的現(xiàn)象,。同是在行政機關(guān)工作，有的是行政編制,，有的是事業(yè)編制,。如北京市有一個局行政編制30多個，卻管理著1000多個事業(yè)編制,。從近期看,，要正本清源，合理認(rèn)定機關(guān)中的行政編制與事業(yè)編制,；從長遠(yuǎn)看,，盡快出臺《編制法》才是治本之策。

二是借助重新確定參照《公務(wù)員法》管理單位之機,，盡早結(jié)束行政職能的“體外循環(huán)”,。

《公務(wù)員法》第106條規(guī)定，“法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理,。”究竟如何解釋“具有公共事務(wù)職能”,，各方的意見還不一致,，試圖參照管理的事業(yè)單位也很多。一方面,，要依照法定標(biāo)準(zhǔn)與程序嚴(yán)格進(jìn)行審批,，以防參照管理范圍擴大化,。另一方面,，逐步創(chuàng)造條件盡早結(jié)束行政職能體外循環(huán)。

現(xiàn)實中,，由于行政編制比較緊張,，出現(xiàn)了大量的事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的現(xiàn)象。如,，全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作為環(huán)保系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍,，實有工作人員45900人，其中90%以上屬于事業(yè)編制,。依法或委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的工作人員,，依據(jù)第106條實行參照管理是可以的，但依然沒有結(jié)束行政職能“體外循環(huán)”的局面,，不利于規(guī)范行政執(zhí)法,。

有關(guān)主管部門應(yīng)下決心以實施《行政許可法》、《公務(wù)員法》為契機,，適當(dāng)擴大行政編制數(shù)額,，在對這類事業(yè)單位工作人員進(jìn)行清理整頓之后納入行政編制，按照公務(wù)員管理,；或?qū)⒊袚?dān)行政職能的事業(yè)單位改造為“行政執(zhí)法機構(gòu)”,，可考慮單獨設(shè)立行政執(zhí)法編制，區(qū)別于行政編制,、事業(yè)編制,，由編制管理部門統(tǒng)一實施。

三是借助實施公務(wù)員分類管理之機,，提高政府的市場監(jiān)管與社會管理能力,。

如何確定專業(yè)技術(shù)類職位與行政執(zhí)法類職位的適用范圍，是實施分類管理的重點,。為了防止專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置過多過濫,，可逐步試點，取得經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣,。建議在最需要建立“技術(shù)壁壘”的領(lǐng)域（如質(zhì)檢系統(tǒng)）,，在最需要專業(yè)技術(shù)結(jié)論支撐的領(lǐng)域（如法醫(yī)），優(yōu)先設(shè)立專業(yè)技術(shù)類職位。設(shè)置行政執(zhí)法類職位,，則要體現(xiàn)公務(wù)員管理堅持監(jiān)督約束和激勵保障并重的原則,。與專業(yè)技術(shù)類職位相比，濫設(shè)行政執(zhí)法類職位的風(fēng)險更大一些,。因此,，首先要在已經(jīng)建立比較健全的崗位責(zé)任體系的執(zhí)法系統(tǒng)，優(yōu)先設(shè)置行政執(zhí)法類職位,。其次,，在已經(jīng)探索“能級管理”的執(zhí)法系統(tǒng)，優(yōu)先設(shè)置行政執(zhí)法類職位,。再次,，只有按改革要求清理整頓行政執(zhí)法隊伍的政府部門，才能設(shè)立行政執(zhí)法類職位,。

四是借助領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任之機,，全面徹底落實政府責(zé)任追究。

《公務(wù)員法》增加了引咎辭職與責(zé)令辭職的制度設(shè)定,，將領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任法定化,。領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職，屬于各種責(zé)任追究中“高端問責(zé)”,，屬于各種問責(zé)制中的“最高級”,，它必將成為各種責(zé)任追究的“催化劑”。在實施過程中有兩點值得注意：一是加強對引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)利救濟,，其關(guān)鍵是要暢通領(lǐng)導(dǎo)成員的有效法定救濟渠道,，以避免引咎辭職或責(zé)令辭職被實踐扭曲；二是對引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在何種條件下經(jīng)過何種程序被重新任用,，制定明確而統(tǒng)一的規(guī)定,，以避免已經(jīng)引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在暫避風(fēng)頭之后，又異地為官,。

有法可依難點猶存

《公務(wù)員法》是中國公務(wù)員管理的“基本法”,。較之以往，《公務(wù)員法》取得實質(zhì)性進(jìn)步,。然而,，在實施中的每一項工作都十分復(fù)雜，涉及諸多方面的改革,，因此,，宋世明教授認(rèn)為，盡管公務(wù)員管理已經(jīng)有法可依,，但仍然是任重道遠(yuǎn),。

《公務(wù)員法》解決了公務(wù)員立法層次較低的問題,，提升了公務(wù)員制度權(quán)威。然而,，法律的權(quán)威性更應(yīng)表現(xiàn)在落實上,。以“凡進(jìn)必考”的錄用考試制度實施為例，是否實施“凡進(jìn)必考”本來是判斷一個國家是否確立公務(wù)員制度的標(biāo)志,，但是有的機關(guān)特別是一些縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員和垂直系統(tǒng)公務(wù)員的考試錄用,，還沒有完全按照錄用考試制度的規(guī)范要求去做，而大都通過調(diào)任,、轉(zhuǎn)任,、直接調(diào)入等形式進(jìn)入的，不利于從源頭上把住公務(wù)員的素質(zhì)關(guān),。

《公務(wù)員法》解決了公務(wù)員管理過于單一化的問題,，邁出公務(wù)員分類管理的實質(zhì)性步伐,。然而,，因為長期以來公務(wù)員內(nèi)部沒有按照職位的性質(zhì)和特點進(jìn)行分類，劃分公務(wù)員類別的工作做起來千頭萬緒,，難度很大,。目前這項工作尚無法全面推開，采取的是先易后難的辦法,。

《公務(wù)員法》解決了公務(wù)員保障激勵機制不健全的難題,，增強了公務(wù)員制度活力。但這項工作“欠賬”太多,。多年來,，公務(wù)員的成長發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要靠職務(wù)晉升,。但是機關(guān)的高層職務(wù)特別是高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限,，僅僅依靠職務(wù)晉升來提高待遇，難以激勵調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性,。公務(wù)員受所處政府層級和機構(gòu)規(guī)格的限制,，占全國公務(wù)員3/5的縣鄉(xiāng)兩級基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間更是狹小。

《公務(wù)員法》解決了公務(wù)員監(jiān)督機制與權(quán)益保障機制尚不健全的難題,，做到公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的平衡,。然而，現(xiàn)在損害公務(wù)員合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮,。有的地方扣減公務(wù)員工資,，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加工資只是體現(xiàn)在檔案上，俗稱“空漲”,。公務(wù)員是握有公權(quán)力的勞動者,，如果機關(guān)不善待一個握有公權(quán)力的公務(wù)員,，那么就難以保證公務(wù)員仍會善待普通老百姓。

1+5配套法規(guī)將出臺

《瞭望新聞周刊》記者從國家人事部了解到,，由于公務(wù)員法律體系是一個龐大的系統(tǒng),，“十一五”期間，有關(guān)部門將抓緊進(jìn)行《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)工作,。遵循法制統(tǒng)一的原則,，人事部將與中組部一道，統(tǒng)籌規(guī)劃,，抓緊研究,，成熟一個，出臺一個,，力爭用三到五年的時間,，逐步建立完備的公務(wù)員法規(guī)體系。其中,，抓緊出臺立法基礎(chǔ)較好的配套法規(guī),，包括錄用、任職定級,、競爭上崗,、考核、調(diào)任,、回避,、處分、申訴等規(guī)定,。對專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類、聘任制等公務(wù)員分類管理問題,，將在試點的基礎(chǔ)上,，積極研究論證相關(guān)法規(guī)文件。

據(jù)悉,，制定和落實《公務(wù)員法》的實施方案與有關(guān)公務(wù)員登記,、參照管理辦法、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置,、職務(wù)和級別設(shè)置,、工資制度改革等“1+5”配套法規(guī)文件，是2006年人事部的重要任務(wù),。據(jù)人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，“1+5”配套法規(guī)僅僅是落實《公務(wù)員法》的第一步，之后,，涉及工資,、懲戒,、退休、錄用,、回避,、辭職辭退等24部《公務(wù)員法》配套法規(guī)，爭取在3至5年時間內(nèi)逐步形成完備,。

以貫徹實施《公務(wù)員法》為契機,，中央將加大推進(jìn)公務(wù)員管理機制和隊伍建設(shè)力度。其重點是：

按照建設(shè)一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛,、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍的目標(biāo)要求,，突出抓好公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)和以公務(wù)員精神為核心的作風(fēng)建設(shè),；

堅持“凡進(jìn)必考”，繼續(xù)完善考試內(nèi)容和方法,，打破身份,、地域限制，把優(yōu)秀人才集聚到公務(wù)員隊伍中來,。大力推進(jìn)競爭上崗工作,，完善筆試、面試和民主測評方法,；

研究建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求,、服務(wù)對象有效參與評價,、適合各級各類機關(guān)特點的公務(wù)員考核評價指標(biāo)體系；

繼續(xù)按照大規(guī)模培訓(xùn)干部,、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求,，制定下發(fā)2006－2010年公務(wù)員培訓(xùn)綱要，切實抓好各類公務(wù)員培訓(xùn)工作,。發(fā)揮實踐鍛煉在提高公務(wù)員隊伍能力中的作用,，逐步加大從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的比例，建立公務(wù)員下基層鍛煉制度,。

中央要求,，在《公務(wù)員法》配套政策法規(guī)出臺前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定和原則,，依法辦事,；如確需制定出臺有關(guān)具體政策，要與《公務(wù)員法》的規(guī)定保持一致,，不得隨意變通,，更不能搞“土政策”,，重大問題要事先征求中央公務(wù)員主管部門的意見；配套法規(guī)出臺后,，各地區(qū)各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行配套法規(guī),。要對照《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)，對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī),、規(guī)章及文件等進(jìn)行清理,，凡與《公務(wù)員法》相抵觸的，一律停止執(zhí)行,�,！跤浾唿S海霞

資料：

眾望所歸的《公務(wù)員法》

自2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》，是新中國干部人事管理第一部帶有總章程性質(zhì)的法律,�,！豆珓�(wù)員法》的出臺，結(jié)束了我國干部人事管理工作沒有大法的歷史,，填補了我國法律體系的一大空白,。

從1984年我國開始起草《國家機關(guān)工作人員法》到2005年《公務(wù)員法》的頒布，經(jīng)過了21年的時間,；其中,，從1993年10月1日開始實施《國家公務(wù)員暫行條例》，到2006年1月1日開始實施《公務(wù)員法》歷經(jīng)13載,；自1993年以來,，全國人大三次將制定《公務(wù)員法》列入立法規(guī)劃。

《公務(wù)員法》的出臺是大勢所趨,。老百姓希望通過《公務(wù)員法》更好地規(guī)范約束公務(wù)員,，讓我們國家有一個成本更低，服務(wù)水平更高的公務(wù)員隊伍,；公務(wù)員希望借助《公務(wù)員法》保護(hù)自己的合法權(quán)益,，實現(xiàn)自己的合法利益；管理部門希望通過《公務(wù)員法》完善規(guī)范對公務(wù)員隊伍的管理,。因此,，塑造公務(wù)員的“公共精神”是《公務(wù)員法》制度設(shè)計的價值定位；提高公務(wù)員的專業(yè)化水準(zhǔn),，是《公務(wù)員法》制度設(shè)計的目標(biāo)定位,。

相關(guān)內(nèi)容推薦：