體制內(nèi)的不一定單單是指公務(wù)員,，體制內(nèi)也包含教師醫(yī)生等等這些事業(yè)編人員,。

公職人員有廣義理解和狹義理解。廣義上,，包括事業(yè)編制在內(nèi)的體制人員肯定是公職人員,。

公職人員，顧名思義就是有公職的人員,。按照字面意思來(lái)理解,，那么在體制內(nèi)只要享受財(cái)政撥款工資或者國(guó)有資源提供的福利待遇，從事公共事務(wù)管理或者提供公益服務(wù)的在職在編人員,，都應(yīng)該算公職人員,。包括公務(wù)員、事業(yè)編,、國(guó)企人員,。簡(jiǎn)言概之，有編制的應(yīng)該都算公職人員,，不管是機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員,，還是實(shí)行員額制管理的國(guó)企人員。這是公職人員概念的廣義定義,。

如果從狹義上理解,，事業(yè)編制是不是公職人員要看其崗位性質(zhì)。2020年7月,，《公職人員政務(wù)處分法》正式實(shí)施,。根據(jù)該法第二條解釋?zhuān)�公職人員即指《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。而《監(jiān)察法》第十五條明確的六類(lèi)公職人員分別是：1,、公務(wù)員;2,、參公管理人員;3、法律法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;4,、國(guó)有企業(yè)管理人員;5,、公立科教文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員;6、基層群眾性自治組織中從事管理的人員,。(圖像)

由此可見(jiàn),，事業(yè)編制是不是公職人員還要看其是不是在管理崗位。如果是管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,，肯定屬于公職人員,，反之僅僅是專(zhuān)技或工勤人員，則不在公職人員序列,。從紙面意思理解,，事業(yè)編是否屬于公職人員，主要看其是不是領(lǐng)導(dǎo)干部,。

然而實(shí)際操作中,，現(xiàn)在很多地方擴(kuò)大了監(jiān)察外延,，只要是事業(yè)編，不管崗位性質(zhì),，統(tǒng)一納入監(jiān)察法管理范圍,。據(jù)此判斷，事業(yè)編屬于公職人員無(wú)疑,。

不過(guò)事業(yè)編雖然是公職人員,，但肯定不是公務(wù)員。這點(diǎn)同樣毋庸置疑,。關(guān)于公務(wù)員的定義,，《公務(wù)員范圍規(guī)定》有明確界定，只有八類(lèi)人員可以稱(chēng)之為公務(wù)員：一是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)工作人員;二是各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員;三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員;四是各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員;五是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員;六是各級(jí)審判機(jī)關(guān)工作人員;七是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作人員;八是各級(jí)民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員,。上述八類(lèi)單位機(jī)關(guān)除工勤人員之外的在編在職人員都屬于公務(wù)員,。公務(wù)員是體制內(nèi)。

體制內(nèi)泛指公務(wù)員,、國(guó)企編制內(nèi)員工或國(guó)家管理階層家屬等代表國(guó)家權(quán)力或依靠國(guó)有資產(chǎn)獲得收益的群體,。如今的“體制內(nèi)”可以分為三個(gè)層次，政府最為典型,，處于核心圈,，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，而國(guó)有企業(yè)則處于最外圍,。

進(jìn)入新世紀(jì),，國(guó)企改革不斷深入，“股份制改造”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”,，大量國(guó)企職工被推向體制外,。留在體制內(nèi)的企業(yè)主要是一些公共事業(yè)領(lǐng)域、資源壟斷領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),。在這些國(guó)企中,，比較特殊的群體是國(guó)企高管。

領(lǐng)導(dǎo)還保留著行政級(jí)別,，屬于“體制內(nèi)”,，下面的員工則屬于“體制外”。行政機(jī)關(guān)的司機(jī),、保安,、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內(nèi)”剝離出來(lái),，有的還采取了勞務(wù)派遣的用工形式,。

公務(wù)員納入國(guó)家行政編制

僅以履行公職為標(biāo)準(zhǔn)，還不能作出明確的界定,。有一些在國(guó)家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員,，他們從事的也是公務(wù)活動(dòng),，但并未納入國(guó)家的行政編制序列，因而不能認(rèn)定為公務(wù)員,。必須是納入國(guó)家行政編制序列,、履行公職的人員。

對(duì)于“編制”一詞,，實(shí)踐中有多種用法,，除使用行政編制外，還有政法編制,、國(guó)家編制,、機(jī)關(guān)編制等。這里的“編制”系指各種納入國(guó)家編制管理機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)序列及人員,，不僅限于行政機(jī)關(guān)編制,。

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