體制內(nèi)的不一定單單是指公務(wù)員,，體制內(nèi)也包含教師醫(yī)生等等這些事業(yè)編人員,。

公職人員有廣義理解和狹義理解,。廣義上,，包括事業(yè)編制在內(nèi)的體制人員肯定是公職人員,。

公職人員，顧名思義就是有公職的人員,。按照字面意思來理解,，那么在體制內(nèi)只要享受財政撥款工資或者國有資源提供的福利待遇，從事公共事務(wù)管理或者提供公益服務(wù)的在職在編人員,，都應該算公職人員,。包括公務(wù)員、事業(yè)編,、國企人員,。簡言概之，有編制的應該都算公職人員,，不管是機關(guān)事業(yè)編制人員,，還是實行員額制管理的國企人員。這是公職人員概念的廣義定義,。

如果從狹義上理解,，事業(yè)編制是不是公職人員要看其崗位性質(zhì)。2020年7月,，《公職人員政務(wù)處分法》正式實施,。根據(jù)該法第二條解釋，公職人員即指《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員,。而《監(jiān)察法》第十五條明確的六類公職人員分別是：1,、公務(wù)員;2、參公管理人員;3,、法律法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;4,、國有企業(yè)管理人員;5、公立科教文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員;6,、基層群眾性自治組織中從事管理的人員,。(圖像)

由此可見，事業(yè)編制是不是公職人員還要看其是不是在管理崗位,。如果是管理崗位的領(lǐng)導干部,，肯定屬于公職人員，反之僅僅是專技或工勤人員,，則不在公職人員序列,。從紙面意思理解,，事業(yè)編是否屬于公職人員，主要看其是不是領(lǐng)導干部,。

然而實際操作中，現(xiàn)在很多地方擴大了監(jiān)察外延,，只要是事業(yè)編,，不管崗位性質(zhì)，統(tǒng)一納入監(jiān)察法管理范圍,。據(jù)此判斷,，事業(yè)編屬于公職人員無疑。

不過事業(yè)編雖然是公職人員,，但肯定不是公務(wù)員,。這點同樣毋庸置疑。關(guān)于公務(wù)員的定義,，《公務(wù)員范圍規(guī)定》有明確界定,，只有八類人員可以稱之為公務(wù)員：一是各級黨委機關(guān)工作人員;二是各級人大及其常委會機關(guān)工作人員;三是各級行政機關(guān)工作人員;四是各級政協(xié)機關(guān)工作人員;五是各級監(jiān)察機關(guān)工作人員;六是各級審判機關(guān)工作人員;七是各級檢察機關(guān)工作人員;八是各級民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)工作人員。上述八類單位機關(guān)除工勤人員之外的在編在職人員都屬于公務(wù)員,。公務(wù)員是體制內(nèi),。

體制內(nèi)泛指公務(wù)員、國企編制內(nèi)員工或國家管理階層家屬等代表國家權(quán)力或依靠國有資產(chǎn)獲得收益的群體,。如今的“體制內(nèi)”可以分為三個層次,，政府最為典型，處于核心圈,，事業(yè)單位處于中間狀態(tài),，而國有企業(yè)則處于最外圍。

進入新世紀,，國企改革不斷深入,，“股份制改造”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，大量國企職工被推向體制外,。留在體制內(nèi)的企業(yè)主要是一些公共事業(yè)領(lǐng)域,、資源壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)。在這些國企中,，比較特殊的群體是國企高管,。

領(lǐng)導還保留著行政級別，屬于“體制內(nèi)”,，下面的員工則屬于“體制外”,。行政機關(guān)的司機、保安,、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內(nèi)”剝離出來,，有的還采取了勞務(wù)派遣的用工形式,。

公務(wù)員納入國家行政編制

僅以履行公職為標準，還不能作出明確的界定,。有一些在國家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員,，他們從事的也是公務(wù)活動，但并未納入國家的行政編制序列,，因而不能認定為公務(wù)員,。必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員,。

對于“編制”一詞,，實踐中有多種用法，除使用行政編制外,，還有政法編制,、國家編制、機關(guān)編制等,。這里的“編制”系指各種納入國家編制管理機關(guān)管理的機構(gòu)序列及人員,，不僅限于行政機關(guān)編制。

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