不屬于國家公務(wù)員的,，最基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

村委會不是國家機(jī)構(gòu),，村干部不是公務(wù)員(國家干部),，他雖然隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但他又是一個獨(dú)立的法人單位,，所謂村民自治,，村長只是一個村委會的組織者和管理者。書記和主任是等級的,，一個管理黨組,，一個管理財(cái)政。

村干部是區(qū)別于國家公務(wù)員的特殊群體,，村干部是游離于國家行政干部體制之外的,、不在編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部,。具體來講，村干部主要是指通過村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的,、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù),、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù),、提供公共服務(wù),，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員，主要包括村黨支部(黨總支)委員,、副書記,、書記,，村民委員會委員、副主任,、主任,，其中村黨組織書記和村委主任是主要村干部。

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