習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局,、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,。中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署,。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，加速推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一二三產(chǎn)業(yè)，縣城是縣域的要素集聚平臺(tái)和重要發(fā)展引擎,，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，縣城在承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的作用更加突出。同時(shí),，人民生活水平提高和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,，為擴(kuò)大縣域消費(fèi)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效支撐,。目前,，我國(guó)一些縣城在交通、能源,、水利,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在比較明顯的短板，阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進(jìn),。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，需要加快提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民共同富裕提供新動(dòng)力。在這一過(guò)程中,，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系,。

處理好縣城與縣域的關(guān)系，更好發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,。著眼于提升縣城的要素和產(chǎn)業(yè)集聚功能,，積極引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，增強(qiáng)縣城對(duì)年輕人的吸引力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,。著眼于更好發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及其配套設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,。

處理好縣城與區(qū)域的關(guān)系,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。分類(lèi)探索區(qū)域協(xié)作方式,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局,。對(duì)處于中心城市周邊的“衛(wèi)星縣城”，可引導(dǎo)其主動(dòng)融入城市群,、都市圈發(fā)展格局,，承接中心城市的非核心功能疏解，探索基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)作機(jī)制;對(duì)于不在中心城市輻射范圍但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的“節(jié)點(diǎn)縣城”,，可在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)設(shè)施上下功夫,，探索“小都市區(qū)”范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

處理好加法與減法的關(guān)系,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化發(fā)展,。一方面，加快補(bǔ)齊關(guān)乎國(guó)家安全和民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施短板,。如加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi),、公共衛(wèi)生等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防御能力,。另一方面,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化、精細(xì)化發(fā)展,，盤(pán)活閑散資源資產(chǎn),，更新改造老舊設(shè)施和低效設(shè)施，整合智慧化設(shè)施,，減少與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期需求不符的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的多元投入,。發(fā)揮好政府作用，通過(guò)政策性資金專(zhuān)款專(zhuān)用等方式,，集中保障重大民生安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素和資金需求,。加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，吸引社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,。探索新型投融資模式，為補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板提供資金支持。

(作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年08月30日 11 版)

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