習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上指出，要統籌發(fā)展和安全,，優(yōu)化基礎設施布局,、結構、功能和發(fā)展模式,，構建現代化基礎設施體系,�,？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》,，對完善縣城基礎設施建設作出重要部署。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央,、國務院決策部署,，加速推進縣城基礎設施補短板工作，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

縣域經濟涵蓋國民經濟的一二三產業(yè),，縣城是縣域的要素集聚平臺和重要發(fā)展引擎，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，縣城在承接人口和產業(yè)轉移,、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的作用更加突出,。同時，人民生活水平提高和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,，為擴大縣域消費,、促進縣域經濟發(fā)展提供了有效支撐。目前,，我國一些縣城在交通,、能源,、水利、通信等基礎設施建設方面還存在比較明顯的短板,，阻礙著縣域經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進,。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快提升縣城基礎設施發(fā)展水平,，以現代化基礎設施推動縣域經濟高質量發(fā)展,，為農民提供更多就業(yè)機會，為促進農業(yè)產業(yè)升級和農民共同富裕提供新動力,。在這一過程中,，需要處理好以下幾個關系。

處理好縣城與縣域的關系,，更好發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用,。著眼于提升縣城的要素和產業(yè)集聚功能，積極引導縣域特色經濟和農村二三產業(yè)向縣城集聚,，增強縣城對年輕人的吸引力,，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。著眼于更好發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用,，進一步推進產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產業(yè)平臺及其配套設施建設，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,。

處理好縣城與區(qū)域的關系,，推動區(qū)域內基礎設施互聯互通。分類探索區(qū)域協作方式,，推動區(qū)域內基礎設施互聯互通,、共建共享、協調聯動,，引導縣域經濟發(fā)展主動融入區(qū)域發(fā)展格局,。對處于中心城市周邊的“衛(wèi)星縣城”，可引導其主動融入城市群,、都市圈發(fā)展格局,，承接中心城市的非核心功能疏解，探索基礎設施一體化協作機制;對于不在中心城市輻射范圍但產業(yè)基礎較好的“節(jié)點縣城”,，可在提升產業(yè)發(fā)展水平和公共服務設施上下功夫，探索“小都市區(qū)”范圍內的基礎設施一體化,。

處理好加法與減法的關系,，推動基礎設施建設集約化發(fā)展。一方面,，加快補齊關乎國家安全和民生保障的基礎設施短板,。如加強防災減災、公共衛(wèi)生等應急設施建設,，提升縣城基礎設施安全保障和應急防御能力,。另一方面，推動基礎設施建設集約化,、精細化發(fā)展,，盤活閑散資源資產，更新改造老舊設施和低效設施,，整合智慧化設施,，減少與縣域經濟發(fā)展長期需求不符的基礎設施投入。

處理好政府與市場的關系,，加大對基礎設施的多元投入,。發(fā)揮好政府作用，通過政策性資金�,？顚Ｓ玫确绞�,，集中保障重大民生安全基礎設施建設的要素和資金需求。加快推動基礎設施競爭性業(yè)務向各類市場主體公平開放,，吸引社會資本參與經營性和準經營性基礎設施投資運營,，充分發(fā)揮市場主體作用。探索新型投融資模式,，為補齊縣城基礎設施短板提供資金支持,。

(作者單位：浙江大學公共管理學院)

《 人民日報 》( 2022年08月30日 11 版)

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