范文十五

【作答要求】

根據(jù)給定資料(僅限所給資料),，以“如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治”為話題,，寫一篇策論文,。(50分)

要求：(1)對策合理，緊密聯(lián)系材料,。(2)條理清晰,，論證嚴(yán)密，合乎邏輯,。(3)結(jié)構(gòu)完整,，表達(dá)準(zhǔn)確，行文流暢,。(4)篇幅在1000-1200字。

【給定資料】

資料1

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃,、精心組織,，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn),�,；仡櫄v史，新中國成立70年來,，我們黨根據(jù)不斷變化的時空環(huán)境,，與時俱進(jìn)地探索國家治理體系和治理能力問題并取得重大成果，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會和諧、民族團(tuán)結(jié),。實踐證明,，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的有力支撐,。

近日,，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),，對當(dāng)前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署安排,。在新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示,，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興,。

“我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高,，治理理念、治理方式,、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方,，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。”韓俊說,，比如,，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化,、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象,，農(nóng)村“三留守”問題突出;城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大;一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散;農(nóng)村基層民主管理制度不健全;一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發(fā)生;一些地方不良風(fēng)氣盛行,，天價彩禮讓人“娶不起”,，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等等。

資料2

每個月的10號,，是H村村民翹首以盼的日子,。這一天，不需要干部召集,，村民們會準(zhǔn)時從家中,、田頭聚集到村委會，共議村情村事,。無論大事,、小事、麻煩事,、困難事,，只要到村委會的“村民說事”上說一說、議一議,，基本都能理順解決,。

“村民說事”制度起步于10年前。那年村里收到一筆工程補償款,，有傳言說村干部私吞了,，村民議論紛紛。村黨支部書記當(dāng)即決定召開現(xiàn)場說事會,，清楚地說明了每一筆錢的去向,，消除了村民的全部疑惑。從那時起,，“村民說事”成為一項制度,，村民們每月定期圍坐在一起,，將事情擺上臺面，展開討論,，形成決策,，接受監(jiān)督。村里的中心廣場,、兒童活動室,、文化禮堂、養(yǎng)老院,、村史室……一個個村民關(guān)心的項目都是在說事會上順利推進(jìn)的,，村子的“顏值”也一路飆升。

這項帶著泥土芬芳的“村民說事”制度,，幾經(jīng)打磨,，形成了以“說、議,、辦、評”為核心內(nèi)容的“說事”體系,，從最初的1.0版逐步升級到3.0版,。近幾年村里又依托社區(qū)網(wǎng)格平臺，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”說事模式,，線上線下齊推進(jìn),，走出了一條治村理事的新路子。

H村是農(nóng)業(yè)大村,，曾經(jīng)長期受到秸稈焚燒問題的困擾,。隨著環(huán)境保護(hù)力度的加強，怎樣處理秸稈成為“村民說事”的熱點話題,。經(jīng)過多次討論,，村民統(tǒng)一了思想，形成了共識,，堅決杜絕焚燒秸稈,，但如何提高秸稈的綜合利用效益，一時苦無良策,。針對村民們的期盼,，經(jīng)過“村民說事”討論，村委會決定選派人員到外地學(xué)習(xí)考察,，從村集體經(jīng)濟(jì)中拿出一部分財力支持有能力有條件的村民,，率先進(jìn)行秸稈綜合利用的探索。在此基礎(chǔ)上,，村里創(chuàng)辦了兩家綜合利用秸稈的公司,。一家是將秸稈切碎,，經(jīng)過發(fā)酵制成便于運輸保存、不易自燃的青儲飼料,，擴(kuò)大了全村的養(yǎng)殖規(guī)模,。另一家是將回收的秸稈打成碎屑，與雞糞混合生產(chǎn)有機肥,，將其施用于耕地,，收到了非常明顯的增產(chǎn)效果。村里有了秸稈綜合利用的成功范例,，大大調(diào)動了村民們的創(chuàng)業(yè)熱情,，還有幾戶村民表示也要在秸稈綜合利用方面上項目、闖新路,。

H村地處市郊,，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)常有很多市民利用節(jié)假日到該村游玩,。針對這種情況,，有村民提議，開辦一些有特色的農(nóng)家樂旅游項目,。“村民說事”肯定了這一提議,，并集思廣益，最后商定由全村出資,，推舉6戶村民分別經(jīng)營餐飲,、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑娛樂,、住宿等項目,。農(nóng)家樂旅游項目開業(yè)以來，由于特色鮮明,、服務(wù)優(yōu)良,，吸引了大批游客，贏得了良好聲譽,。第一年收入就突破了百萬元,，并逐年遞增。村集體每年從農(nóng)家樂旅游項目經(jīng)營的利潤中提成10%,，其余分配給村民,，實現(xiàn)了成果共享。

H村富裕了,，吸引了許多外來人口,。人多了，麻煩和沖突也隨之增加。有些外來人員租住了村民的房子后,，亂拉電線,，隨意堆放易燃雜物，存在著不少隱患,。村干部去做過一些工作,，但效果不明顯。后來鎮(zhèn)上派出所的民警前來幫助調(diào)解,，參加“村民說事”,，順利解決了問題。“村民說事”也由此延伸到“警民說事”,，搭起了一座“連心橋”,，以法治“定紛止?fàn)?rdquo;，使很多棘手的問題得到了解決,。

5年前,，該村成立了“紅白理事會”，通過“村民說事”總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣,。如今,，村民家里有紅白事，都會主動接受村紅白理事會的監(jiān)督,，不大操大辦,，不吃名貴菜、不喝高檔酒,、不抽名牌煙，已成為村民的共識,。該村文化禮堂內(nèi),，一張“誠信指數(shù)”表引人注目：無私幫助貧困人員的加分，參加封建迷信活動的扣分……“我們通過‘村民說事’制定了這張表,，每季度為村民評分,，內(nèi)容有鄰里合作、配合發(fā)展等19項共性考評指標(biāo)和9條差異化獎懲措施,，總分100分,，每個季度進(jìn)行一次綜合評估。”村委會主任解釋說,。2018年,，該村又設(shè)立了“家庭聯(lián)盟會”“道德評議會”“鄉(xiāng)賢參事會”三個議事組織，將家風(fēng)傳承,、道德評議等納入“說事”范疇,，鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量得到廣泛傳播。

材料3

作為一種管理方法，痕跡管理應(yīng)用于基層工作,，本是一種管理改革,，其可以通過保留下來的文字、圖片,、視頻等資料,，有效還原責(zé)任人對工作的落實情況，是檢驗過程真?zhèn)�,、提高工作質(zhì)量,、推動科學(xué)民主決策的有效途徑。事實上,，在安監(jiān),、環(huán)保等專業(yè)性較強的領(lǐng)域，痕跡管理一直運用得較多,。

但是,，一些地方和部門在運用痕跡管理開展工作過程中，出現(xiàn)了曲解痕跡管理的現(xiàn)象,，造成了過度化傾向,，正在演變?yōu)?ldquo;痕跡主義”。以扶貧領(lǐng)域為例,，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP用戶和貧困戶的合影打卡,，于是導(dǎo)致干部進(jìn)村入戶第一件事就是與貧困群眾合影;有的要求無論大小事務(wù)都要有登記、有臺賬,、有總結(jié),，材料稍有瑕疵就得推倒重來，于是干部反復(fù)填表抄表,，甚至因此自我調(diào)侃為“表哥”“表妹”,，這種工作“留痕跡”使基層工作者不堪重負(fù)。

對于留痕,，干部有話要說,。基層干部A提出“不留痕跡,，有風(fēng)險啊”,，便不切實際地要求所有工作、各個環(huán)節(jié)都有痕印證,、有跡可查,，以便日后留痕免責(zé);有的懶政怠政，能力不強擺拍卻在行,，水平不高,，作秀卻有招，投機取巧搞材料美化、曬紙上政績,，自我表功曬痕,，以求在上級面前“邀功請賞”。

“形式主義留痕”都是“官僚主義考核”給逼出來的,，一名基層干部表示,。有的為了應(yīng)付檢查考核，不惜欺上瞞下,、無中生有,，偽造材料，弄虛作假造痕,，以此蒙混過關(guān),。

“痕跡主義”之所以蔓延，一方面是部分黨員干部仍然奉行唯“領(lǐng)導(dǎo)重視”而行事,，將群眾利益訴求拋在一邊;另一方面,，則是部分上級單位在工作中脫離實際、脫離群眾,，特別是在運用考核“指揮棒”時,，沒有深入基層了解情況，而是流于形式,、失之空泛,。

“上級的工作部署原則性規(guī)定較多，執(zhí)行的時候容易層層加碼,，最后變成層層推責(zé),。”白某是華北某市的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，除了包村之外,，還負(fù)責(zé)安全,、環(huán)保、企業(yè)服務(wù)等工作,。白某舉例介紹,，他們當(dāng)?shù)貫樨瀼芈鋵?ldquo;河長制”,，要求所有河長每天都要巡河,，同時填寫巡河日志并拍照留痕，總河長每周要更新一次記錄,。

“一條河流的水質(zhì)數(shù)據(jù)在短期內(nèi)變化是極其微小的,，每天巡河是否過于頻繁。而且河長一般是各單位一把手兼任,，懂水文的很少,，日志中許多表格又特別專業(yè)，有的干脆就隨手填寫應(yīng)付了事。”白某坦言,，為了避免在上級檢查時被問責(zé),，干部們只能選擇在“留痕”上大做文章。

除了問責(zé)壓力,，激勵機制的錯位也成為助長“痕跡主義”的重要誘因,。部分地方將留痕資料的完整性豐富性作為重要考核指標(biāo)，甚至單純以痕跡論英雄,、靠臺賬評優(yōu)劣,，形成對留痕的變相鼓勵。

材料4

“各級黨委(黨組)落實好主體責(zé)任,，主動出擊,、積極作為;領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部先行一步,、以上率下,，以實實在在的行動釋放信號、引領(lǐng)新風(fēng),。”四川省廣元市從市委常委會做起,，以治理“痕跡主義”為重點縱深推進(jìn)形式主義、官僚主義整治,，對本本多,、報表多、簽到多,、圖片多,、考核虛等基層“十多一虛”問題集中亮劍。

“痕跡主義”問題在下面,，根子在上面,。破除“痕跡主義”頑疾，不能單純搞“上面生病、基層吃藥”，而要向上聚焦,，把工作重心放在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

廣元市就此專門規(guī)定,，留痕事項除中央、省明確要求外，原則上不得新增留痕項目,，已自行提出的留痕項目限期取消;不得就單項工作印制專門工作記錄本，不得硬性規(guī)定在QQ,、微信工作群,、網(wǎng)站等載體上曬工作痕跡;工作考核降低軟件資料分值比重,，增加硬性指標(biāo)和群眾評議指標(biāo)權(quán)重;督查檢查直入現(xiàn)場摸實情，多用暗查暗訪,，原則上不看軟件資料,。

“扶貧成效怎么樣，到貧困戶家里問一問看一看,，自然就知道了;鄉(xiāng)村環(huán)境好不好,，到村里走一走轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，比看材料直觀多了,。”廣元市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，開展“痕跡主義”集中整治以后，他們很少需要連夜準(zhǔn)備迎檢材料了,。

對“痕跡主義”問題“減負(fù)”,，效果顯而易見�,；鶎痈刹扛�舒��,，工作效率也顯著提升。五通橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對各類滯后重復(fù)的報告,、報表,、總結(jié)等進(jìn)行整合，從80余項減到了30余項,。1至10月,，五通橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共核查問題線索201件，較去年增加了近1倍,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦了案件,。“丟掉包袱是為了輕裝上陣，輕裝上陣是為了聚焦主責(zé)主業(yè),，反對形式主義,、官僚主義，根本目的是讓工作更嚴(yán)更實,。”羅雪兵說,。

“痕跡主義”之所以盛行，根源在于有的部門對中央精神理解不透,，機械執(zhí)行,。有人反映，現(xiàn)在各級各口的督察,、檢查,、巡查接踵而至,，樣樣都要看記錄,、查文件,、找“留痕”，一旦發(fā)現(xiàn)所謂的“痕跡斷檔”或“留痕缺項”,，就要通報甚至問責(zé),，導(dǎo)致基層事事都要開個會、留個記錄以備查,。正如習(xí)近平總書記所說,，“這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力,，又助長了形式主義,、官僚主義”，真真是急死人,、害死人!

資料5

D省大力推進(jìn)“粵菜師傅”工程,，組織專業(yè)師資送教下鄉(xiāng)，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè),。“計劃到2022年培訓(xùn)‘粵菜師傅’5萬人次以上,，將直接帶動30萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”D省人力資源和社會保障廳曹廳長說,，“培訓(xùn)合格后頒發(fā)‘粵菜師傅’技能證書,。山區(qū)農(nóng)民學(xué)歷普遍不高，通過‘粵菜師傅’工程,，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，特別切合農(nóng)民實際。”

借著政策東風(fēng),，郭書記與村干部謀劃以“客家菜師傅”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)為切入點,，引入名師，名廚,，建設(shè)集交流平臺,、展示窗口、實訓(xùn)基地為一體的培訓(xùn)中心,。“F村名廚大多在外闖蕩,，我們一直在思考，如何激活‘廚鄉(xiāng)’資源,，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。”郭書記說，“‘粵菜師傅’工程一下子讓我們開了竅,，村里也找到了發(fā)展門道,。”

“有理論、有現(xiàn)場實操,，已經(jīng)搞了3次培訓(xùn),，有200多人參加,，都是本地的貧困戶和技校學(xué)生。”忙里忙外的大廚老朱,，手機響個不停,，“做夢也沒想過，我會走上講臺當(dāng)老師,。”

“別小看廚師培訓(xùn),，名堂大著呢。”區(qū)委常委,、組織部李部長說,，通過組建廚師協(xié)會平臺，打造品牌,，“形成‘名企出名廚,，名廚帶明徒，名徒成名圖,，名廚聯(lián)名企’的人才培育模式,。”F村還召集村里名廚成立了“廚鄉(xiāng)烹飪協(xié)會”和“客家菜師傅培訓(xùn)基地”，既推進(jìn)客家菜師傅交流,、推廣傳承客家菜,，也鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資，開發(fā)旅游觀光和農(nóng)家樂,，搞種植養(yǎng)殖業(yè),。

“師傅貸”是為了培養(yǎng)客家菜廚師、打造農(nóng)家樂旅游項目專門推出的一款信貸產(chǎn)品,，2019年4月,，F(xiàn)村獲整村授信3000萬額度，發(fā)展資金短缺難題得到緩解,。郭書記說,，在“師傅貸”支持下，已有兩家農(nóng)家樂開張營業(yè),，帶動村里近20名閑置勞動力就業(yè),。越來越多的F村人，正從技術(shù),、資本等要素不斷在城鄉(xiāng)間雙向流動中獲益,，走上一條鄉(xiāng)村振興的“風(fēng)味之路”。

資料6

這幾年,，每逢春節(jié),，微信朋友圈便會流行起一種被稱為“還鄉(xiāng)體”的文字。讀得多了,，就會發(fā)現(xiàn)這些文字都流露出相似的鄉(xiāng)愁,。早在2015年1月,，習(xí)近平總書記就已指出，新農(nóng)村建設(shè)要“體現(xiàn)農(nóng)村特點,，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，留得住青山綠水,，記得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁是什么?鄉(xiāng)愁是“昔我往矣,，楊柳依依;今我來思,，雨雪霏霏”的回望，是“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是?煙波江上使人愁”的愁情,，是“露從今夜白,，月是故鄉(xiāng)明”的依歸……當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實施,，鄉(xiāng)村振興必將給中國鄉(xiāng)村帶來翻天覆地的變化,。其不變者，就是流淌在我們血管里的汩汩文脈,。守住這股文脈,，就是守住鄉(xiāng)愁。

這股文脈在哪里?這股文脈在鄉(xiāng)間閭巷的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)上,。鄉(xiāng)土文化地標(biāo)記錄著一個姓氏的繁衍脈絡(luò),，牽連著一個家族的成敗興衰，銘刻著一個村莊的遷徙歷史,，承載著一個社群的共同記憶,。可以將其分為兩類：一類是自然存在的承載家族記憶與典型精神的樹石山水,。比如,，明朝山西南遷江淮的移民世代流傳歌謠說：“問我祖先來何處，山西洪洞大槐樹;老家名字叫什么,，山西洪洞老鸛窩”,，謠詞中的“大槐樹”“老鸛窩”就是典型的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)符號。近些年來,，山西省洪洞縣舉辦“槐鄉(xiāng)尋根祭祖節(jié)”,，當(dāng)?shù)卣��?ldquo;抱切切之虔誠，懷殷殷之情意”宣讀《祭古槐先祖文》,，就是在這個地方,。

然而，隨著城市化進(jìn)程的加快,，承載著鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)土文化地標(biāo),，正面臨著被損毀,、破壞甚至消失的危機。缺乏保護(hù)主體和保護(hù)動力是鄉(xiāng)土文化地標(biāo)面臨消亡危機的重要原因,。除了被列為文物保護(hù)單位的文化地標(biāo)能夠得到相對有效的保護(hù)外,，大多數(shù)位于農(nóng)村的文化地標(biāo)，不管是私人所有,，還是鄉(xiāng)村集體所有,，都沒有法律法規(guī)明確所有者應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)的義務(wù)。再加上基層財力有限,，對很多文化地標(biāo)的保護(hù)也就成為“非緊急的事項”,。比如，在一些城中村改造中,，沒有對古建筑進(jìn)行評估,，也沒有采取保護(hù)措施，致使一些優(yōu)秀的古建筑被拆毀,。還有些鄉(xiāng)土文化地標(biāo),，如宗祠，由于缺乏保護(hù)主體,，遭到了較大破壞,。

鄉(xiāng)村文化地標(biāo)，種類多,，分布廣,，數(shù)量大，要對其進(jìn)行有效保護(hù),，首先要“摸清家底”,。我們可從基層做起，各村先摸清自己的家底,，然后再到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣區(qū)。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)具有跨越歷史時間長,、文獻(xiàn)資料記載有限等特點,，應(yīng)吸收專業(yè)人員(比如相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者)深入鄉(xiāng)村進(jìn)行全面認(rèn)真排查，做好歸納梳理,、登記造冊,、建立臺賬等工作，從而真正做到掌握家底,。

資料7

2019年,，某市充分發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中的積極作用，樹立一批以人民為中心，自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理樣板。根據(jù)工作安排,，市民政局強化業(yè)務(wù)指導(dǎo),，按照創(chuàng)建村規(guī)民示范村不少于村總數(shù)5%進(jìn)行任務(wù)分解。各縣(市)民政局狠抓工作任務(wù)落實,，大力開展村規(guī)民約示范村創(chuàng)建工作,，推薦一批群眾自治基礎(chǔ)較好的村作重點指導(dǎo)，以“內(nèi)容合法有效,、制定程序規(guī)范,、監(jiān)督執(zhí)行有力,、效果發(fā)揮顯著”為標(biāo)準(zhǔn)開展自評,，積極申報。在各級層層推薦上報的基礎(chǔ)上,，經(jīng)省民政廳組組織對申報材料審核把關(guān)和開展實地考評,，通過綜合評議，確立了墨沖鎮(zhèn)墨沖村,、惠水縣羨塘鎮(zhèn)桃源村,、平塘縣克度鎮(zhèn)落良村等63個村獲2019年度省級命名為村規(guī)民約示范村。

據(jù)了解,，該市從2018年起,，到2022年，應(yīng)完成不少于村總數(shù)25%村規(guī)民約示范村創(chuàng)建工作,。通過“村規(guī)民約示范村”的創(chuàng)建,，切實發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，規(guī)范村級事務(wù)管理,，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，深化基層民主自治,，努力把該市農(nóng)村打造成為生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、共建共享的宜居家園,，推動實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

資料8

2005年,，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉縣余村考察時,，對當(dāng)?shù)赝ㄟ^民主決策關(guān)停礦山、走綠色發(fā)展之路的做法給予高度肯定，并首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理論,。

14年一以貫之,，14年與時俱進(jìn)。浙江以“余村經(jīng)驗”為典型案例,，形成了諸如桐鄉(xiāng)“三治融合”,、諸暨“楓橋經(jīng)驗”、東陽“村規(guī)民約”等有效做法,，為推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理提供了示范樣本,。

2017年10月，“禁售禁放煙花爆竹”被寫入余村村規(guī)民約,。為讓這一舊俗得以根本改變,，村委會提前介入、發(fā)放倡議書,、設(shè)立“雙禁”警示牌,、挨家挨戶上門宣傳、提供替代服務(wù),，“禁售禁放煙花爆竹”最終在村民代表大會上通過,。

全國民主法治示范村、全國美麗宜居示范村,、全國文明村,、全國首批法治宣傳教育基地、全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體……俞小平說,，這些榮譽是對余村多年來堅持“三治”治村最好的褒獎,。

“在安吉，鄉(xiāng)村治理有千百種方式,，但標(biāo)準(zhǔn)只有一個,，就是要實現(xiàn)善治。”安吉縣委常委,、宣傳部長陳旭華告訴記者,，去年9月，安吉發(fā)布了全國首個《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》,，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從“碎片化處理到系統(tǒng)化治理,、從局部性治理到全面性治理、從綜合治理到精細(xì)治理”的三個轉(zhuǎn)變,。

在浙江鄉(xiāng)村,，自治、法治,、德治并非“單兵作戰(zhàn)”,，而是探索既解決短期現(xiàn)實問題,，又兼顧長效公平的“三治融合”新模式。

2013年,，嘉興率先推進(jìn)自治,、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”基層治理機制,。

自治為基,，內(nèi)消矛盾。嘉善縣洪溪村曾是遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”,，10年間換了5任黨支部書記,。2004年，洪溪村率先成立村民議事會,，走上“村務(wù)公決”的自治之路,，凡是村里的大事，須由村民達(dá)成共識后再開展,。如今,，該村成為“全國民主法治示范村”，村集體經(jīng)濟(jì)收入從入不敷出發(fā)展到現(xiàn)在的800多萬元,。

法治為本,，定紛止?fàn)帯?ldquo;板凳法庭”,，是桐鄉(xiāng)市匯豐村用法律途徑解決紛爭的嘗試,。一張小桌、幾個板凳,，一個“法庭”就齊全了,。“堂”設(shè)在農(nóng)家，“問案”的則是司法所工作人員,、村里的老黨員老干部,。

德治為先，潤物無聲,。在嘉興農(nóng)村,，誰家兒子玩麻將賭博、誰家媳婦不孝敬公婆,、誰家亂扔垃圾,，都在“紅黑榜”上一目了然。各村道德評判團(tuán)會根據(jù)村民生活,、工作中的細(xì)節(jié),，為星級文明家庭評判打分，村民的自律意識逐步增強,。

【參考范文】

以“三治”完善基層治理

正如“九層之臺,，起于壘土”“萬丈高樓平地起”，基層治理堪稱國家治理的基石�,；鶎幼鳛楦母锇l(fā)展的第一線,，是社會治理的一面鏡子，能夠切實“返照”社會治理問題,。如若基層不牢,，那么必定“地動山搖”，因此,，基層治理是社會治理中最核心的一環(huán),。我們需要抓好基層黨建這個龍頭，形成以法治為保障,、以德治為引領(lǐng),、以自治為核心的“三治”格局，才能實現(xiàn)基層善治,�,！军c出中心論點并點題：需要形成“三治”格局，才能實現(xiàn)基層善治】

國之昌盛,，在于政黨,。中國共產(chǎn)黨作為中國號巨輪的掌舵者，是治國理政的中流砥柱,，理當(dāng)成為基層治理的龍頭,，才能精準(zhǔn)把控基層治理的方向，才能瞄準(zhǔn)群眾需求的“靶心”,，才能不斷增加人民福祉,，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性�,！具M(jìn)一步提出中國共產(chǎn)黨在基層治理中的地位和作用】

以法治為保障,，才能讓基層治理有序�,！咎岢龇终擖c】亞里士多德曾說過：法律是治國之重器,，良法是善治之前提。由此可見,，只有以法治為保障,，才能讓基層變得井然有序，才能為基層長治久安厚植基礎(chǔ),。因此,，我們需要加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，完善基層治理體系,，以法律作為規(guī)范基層主體行為的準(zhǔn)繩,�,！就ㄟ^名言來闡釋以法治為保障的具體意義，并展開論證具體做法】同時,，廣泛加強法制宣傳教育,，提升基層法制意識。明朝內(nèi)閣首輔張居正提出“天下大事,，不難于立法,，而難于法之必行”的論斷，孟子在其著作中也曾寫到“徒善不足以為政,，徒法不足以自行”,，只有通過法治宣傳教育，讓人人懂得敬畏法律,、遵守法律,，才能推動基層形成穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍�,！就ㄟ^歷史案例提出有序治理基層的對策】

以德治為引領(lǐng),，才能讓基層治理有魂�,！咎岢龇终擖c】德治與法治就如一枚硬幣的兩個面,，也如車之兩輪、鳥之雙翼,。兩者在基層治理中不可偏廢,，只有協(xié)同發(fā)力，才能鑄就基層治理之魂,，讓基層走上善治之路,�,！局赋龅轮闻c法治協(xié)同發(fā)展的重要性】《平“語”近人-習(xí)近平總書記用典》中習(xí)近平總書記曾引用古語“國無德不興,，人無德不立”和“國有四緯，禮義廉恥,，四緯不張,，國乃滅亡”，闡述“德”對于個人,、社會,、國家的價值和意義�,？梢�,，德也是治國之重器，因為它能聚集人心,，具有春風(fēng)化雨,、潤物無聲的力量,。因此，我們需要在基層涵養(yǎng)社會主義核心價值觀,，培養(yǎng)社會好風(fēng)尚,，引導(dǎo)基層朝著治理有效、充滿活力,、和諧有序的方向發(fā)展,。【通過論證“德”的重要性來闡釋其本身的意義,，并展開論證具體做法】

以自治為核心,，才能讓基層治理有力�,！咎岢龇终擖c】自治就是在城市或農(nóng)村基層實施群眾自我管理,、自我服務(wù)。只有自治,，才能調(diào)動群眾智慧,，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，維護(hù)最廣大人民的根本利益,，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。因此，我們要鼓勵基層群眾通過明規(guī)立矩達(dá)到自治的效果,�,！局赋鲎灾蔚囊饬x和重要性，并展開論證具體做法】例如,，聯(lián)棚村引導(dǎo)村民民主商定“村規(guī)民約”,，建立“誠信檔案”，定期開展“曬家訓(xùn),、傳家風(fēng),、送家規(guī)”活動培厚文明鄉(xiāng)風(fēng)，約束村民行為,，煥發(fā)基層治理的內(nèi)生力量,。【舉例論證,，用具體的做法進(jìn)一步論證“明規(guī)立矩”可以達(dá)到的效果】

社會治理猶如一盤大棋局,，基層治理則是整個治理體系的“底盤”，唯有法治,、德治,、自治“三治”融合的基層治理格局，才能助力我們興利除弊,，筑牢基層治理這個“底盤”,，下好社會治理這盤大棋,。【強調(diào)“三治”基層治理格局的重要性,，回扣主題】

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