范文十五

【作答要求】

根據(jù)給定資料(僅限所給資料),，以“如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治”為話題,，寫(xiě)一篇策論文,。(50分)

要求：(1)對(duì)策合理,，緊密聯(lián)系材料,。(2)條理清晰，論證嚴(yán)密,，合乎邏輯,。(3)結(jié)構(gòu)完整，表達(dá)準(zhǔn)確,，行文流暢,。(4)篇幅在1000-1200字。

【給定資料】

資料1

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出,，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，科學(xué)謀劃、精心組織,，遠(yuǎn)近結(jié)合,、整體推進(jìn)�,；仡櫄v史,，新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨根據(jù)不斷變化的時(shí)空環(huán)境,，與時(shí)俱進(jìn)地探索國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題并取得重大成果,，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)和諧,、民族團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明,，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力支撐。

近日,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署安排,。在新聞發(fā)布會(huì)上,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示,，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,。沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興,。

“我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高,，治理理念、治理方式,、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方,，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。”韓俊說(shuō),，比如,，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化,、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象,，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題突出;城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大;一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散;農(nóng)村基層民主管理制度不健全;一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少,，黑惡勢(shì)力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生;一些地方不良風(fēng)氣盛行,，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”,，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等等。

資料2

每個(gè)月的10號(hào),，是H村村民翹首以盼的日子,。這一天，不需要干部召集,，村民們會(huì)準(zhǔn)時(shí)從家中,、田頭聚集到村委會(huì)，共議村情村事,。無(wú)論大事,、小事、麻煩事,、困難事,，只要到村委會(huì)的“村民說(shuō)事”上說(shuō)一說(shuō)、議一議,，基本都能理順解決,。

“村民說(shuō)事”制度起步于10年前。那年村里收到一筆工程補(bǔ)償款,，有傳言說(shuō)村干部私吞了,，村民議論紛紛。村黨支部書(shū)記當(dāng)即決定召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事會(huì),，清楚地說(shuō)明了每一筆錢(qián)的去向,，消除了村民的全部疑惑。從那時(shí)起,，“村民說(shuō)事”成為一項(xiàng)制度,，村民們每月定期圍坐在一起，將事情擺上臺(tái)面,，展開(kāi)討論,，形成決策，接受監(jiān)督,。村里的中心廣場(chǎng),、兒童活動(dòng)室、文化禮堂,、養(yǎng)老院,、村史室……一個(gè)個(gè)村民關(guān)心的項(xiàng)目都是在說(shuō)事會(huì)上順利推進(jìn)的，村子的“顏值”也一路飆升,。

這項(xiàng)帶著泥土芬芳的“村民說(shuō)事”制度,，幾經(jīng)打磨，形成了以“說(shuō),、議,、辦,、評(píng)”為核心內(nèi)容的“說(shuō)事”體系，從最初的1.0版逐步升級(jí)到3.0版,。近幾年村里又依托社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái),，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”說(shuō)事模式，線上線下齊推進(jìn),，走出了一條治村理事的新路子,。

H村是農(nóng)業(yè)大村，曾經(jīng)長(zhǎng)期受到秸稈焚燒問(wèn)題的困擾,。隨著環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng),，怎樣處理秸稈成為“村民說(shuō)事”的熱點(diǎn)話題。經(jīng)過(guò)多次討論,，村民統(tǒng)一了思想,，形成了共識(shí)，堅(jiān)決杜絕焚燒秸稈,，但如何提高秸稈的綜合利用效益,，一時(shí)苦無(wú)良策。針對(duì)村民們的期盼,，經(jīng)過(guò)“村民說(shuō)事”討論,，村委會(huì)決定選派人員到外地學(xué)習(xí)考察，從村集體經(jīng)濟(jì)中拿出一部分財(cái)力支持有能力有條件的村民,，率先進(jìn)行秸稈綜合利用的探索,。在此基礎(chǔ)上，村里創(chuàng)辦了兩家綜合利用秸稈的公司,。一家是將秸稈切碎,，經(jīng)過(guò)發(fā)酵制成便于運(yùn)輸保存、不易自燃的青儲(chǔ)飼料,，擴(kuò)大了全村的養(yǎng)殖規(guī)模,。另一家是將回收的秸稈打成碎屑，與雞糞混合生產(chǎn)有機(jī)肥,，將其施用于耕地,，收到了非常明顯的增產(chǎn)效果。村里有了秸稈綜合利用的成功范例,，大大調(diào)動(dòng)了村民們的創(chuàng)業(yè)熱情,，還有幾戶村民表示也要在秸稈綜合利用方面上項(xiàng)目、闖新路,。

H村地處市郊,，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)常有很多市民利用節(jié)假日到該村游玩,。針對(duì)這種情況,，有村民提議,，開(kāi)辦一些有特色的農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目。“村民說(shuō)事”肯定了這一提議,，并集思廣益,，最后商定由全村出資,，推舉6戶村民分別經(jīng)營(yíng)餐飲,、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑娛樂(lè),、住宿等項(xiàng)目,。農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目開(kāi)業(yè)以來(lái)，由于特色鮮明,、服務(wù)優(yōu)良,，吸引了大批游客，贏得了良好聲譽(yù),。第一年收入就突破了百萬(wàn)元,，并逐年遞增。村集體每年從農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中提成10%,，其余分配給村民,，實(shí)現(xiàn)了成果共享。

H村富裕了,，吸引了許多外來(lái)人口,。人多了，麻煩和沖突也隨之增加,。有些外來(lái)人員租住了村民的房子后,，亂拉電線，隨意堆放易燃雜物,，存在著不少隱患,。村干部去做過(guò)一些工作，但效果不明顯,。后來(lái)鎮(zhèn)上派出所的民警前來(lái)幫助調(diào)解,，參加“村民說(shuō)事”，順利解決了問(wèn)題,。“村民說(shuō)事”也由此延伸到“警民說(shuō)事”,，搭起了一座“連心橋”，以法治“定紛止?fàn)?rdquo;,，使很多棘手的問(wèn)題得到了解決,。

5年前，該村成立了“紅白理事會(huì)”,，通過(guò)“村民說(shuō)事”總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣,。如今,，村民家里有紅白事，都會(huì)主動(dòng)接受村紅白理事會(huì)的監(jiān)督,，不大操大辦,，不吃名貴菜、不喝高檔酒,、不抽名牌煙,，已成為村民的共識(shí)。該村文化禮堂內(nèi),，一張“誠(chéng)信指數(shù)”表引人注目：無(wú)私幫助貧困人員的加分,，參加封建迷信活動(dòng)的扣分……“我們通過(guò)‘村民說(shuō)事’制定了這張表，每季度為村民評(píng)分,，內(nèi)容有鄰里合作,、配合發(fā)展等19項(xiàng)共性考評(píng)指標(biāo)和9條差異化獎(jiǎng)懲措施，總分100分,，每個(gè)季度進(jìn)行一次綜合評(píng)估,。”村委會(huì)主任解釋說(shuō)。2018年,，該村又設(shè)立了“家庭聯(lián)盟會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”三個(gè)議事組織,，將家風(fēng)傳承,、道德評(píng)議等納入“說(shuō)事”范疇,，鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量得到廣泛傳播。

材料3

作為一種管理方法,，痕跡管理應(yīng)用于基層工作,，本是一種管理改革，其可以通過(guò)保留下來(lái)的文字,、圖片,、視頻等資料，有效還原責(zé)任人對(duì)工作的落實(shí)情況,，是檢驗(yàn)過(guò)程真?zhèn)�,、提高工作質(zhì)量、推動(dòng)科學(xué)民主決策的有效途徑,。事實(shí)上,，在安監(jiān)、環(huán)保等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,，痕跡管理一直運(yùn)用得較多,。

但是，一些地方和部門(mén)在運(yùn)用痕跡管理開(kāi)展工作過(guò)程中，出現(xiàn)了曲解痕跡管理的現(xiàn)象,，造成了過(guò)度化傾向,，正在演變?yōu)?ldquo;痕跡主義”。以扶貧領(lǐng)域?yàn)槔�,，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP用戶和貧困戶的合影打卡,，于是導(dǎo)致干部進(jìn)村入戶第一件事就是與貧困群眾合影;有的要求無(wú)論大小事務(wù)都要有登記、有臺(tái)賬,、有總結(jié),，材料稍有瑕疵就得推倒重來(lái)，于是干部反復(fù)填表抄表,，甚至因此自我調(diào)侃為“表哥”“表妹”,，這種工作“留痕跡”使基層工作者不堪重負(fù),。

對(duì)于留痕,，干部有話要說(shuō)�,；鶎痈刹緼提出“不留痕跡,，有風(fēng)險(xiǎn)啊”，便不切實(shí)際地要求所有工作,、各個(gè)環(huán)節(jié)都有痕印證,、有跡可查，以便日后留痕免責(zé);有的懶政怠政,，能力不強(qiáng)擺拍卻在行,，水平不高，作秀卻有招,，投機(jī)取巧搞材料美化,、曬紙上政績(jī)，自我表功曬痕,，以求在上級(jí)面前“邀功請(qǐng)賞”,。

“形式主義留痕”都是“官僚主義考核”給逼出來(lái)的，一名基層干部表示,。有的為了應(yīng)付檢查考核,，不惜欺上瞞下、無(wú)中生有,，偽造材料,，弄虛作假造痕，以此蒙混過(guò)關(guān),。

“痕跡主義”之所以蔓延,，一方面是部分黨員干部仍然奉行唯“領(lǐng)導(dǎo)重視”而行事，將群眾利益訴求拋在一邊;另一方面，則是部分上級(jí)單位在工作中脫離實(shí)際,、脫離群眾,，特別是在運(yùn)用考核“指揮棒”時(shí)，沒(méi)有深入基層了解情況,，而是流于形式,、失之空泛。

“上級(jí)的工作部署原則性規(guī)定較多,，執(zhí)行的時(shí)候容易層層加碼,，最后變成層層推責(zé)。”白某是華北某市的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，除了包村之外,，還負(fù)責(zé)安全、環(huán)保,、企業(yè)服務(wù)等工作,。白某舉例介紹，他們當(dāng)?shù)貫樨瀼芈鋵?shí)“河長(zhǎng)制”,，要求所有河長(zhǎng)每天都要巡河,，同時(shí)填寫(xiě)巡河日志并拍照留痕，總河長(zhǎng)每周要更新一次記錄,。

“一條河流的水質(zhì)數(shù)據(jù)在短期內(nèi)變化是極其微小的,，每天巡河是否過(guò)于頻繁。而且河長(zhǎng)一般是各單位一把手兼任,，懂水文的很少,，日志中許多表格又特別專業(yè)，有的干脆就隨手填寫(xiě)應(yīng)付了事,。”白某坦言,，為了避免在上級(jí)檢查時(shí)被問(wèn)責(zé)，干部們只能選擇在“留痕”上大做文章,。

除了問(wèn)責(zé)壓力,，激勵(lì)機(jī)制的錯(cuò)位也成為助長(zhǎng)“痕跡主義”的重要誘因。部分地方將留痕資料的完整性豐富性作為重要考核指標(biāo),，甚至單純以痕跡論英雄,、靠臺(tái)賬評(píng)優(yōu)劣，形成對(duì)留痕的變相鼓勵(lì),。

材料4

“各級(jí)黨委(黨組)落實(shí)好主體責(zé)任,，主動(dòng)出擊、積極作為;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部先行一步,、以上率下，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)釋放信號(hào)、引領(lǐng)新風(fēng),。”四川省廣元市從市委常委會(huì)做起,，以治理“痕跡主義”為重點(diǎn)縱深推進(jìn)形式主義、官僚主義整治,，對(duì)本本多,、報(bào)表多、簽到多,、圖片多,、考核虛等基層“十多一虛”問(wèn)題集中亮劍。

“痕跡主義”問(wèn)題在下面,，根子在上面,。破除“痕跡主義”頑疾，不能單純搞“上面生病,、基層吃藥”,，而要向上聚焦，把工作重心放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部身上,。

廣元市就此專門(mén)規(guī)定,，留痕事項(xiàng)除中央,、省明確要求外，原則上不得新增留痕項(xiàng)目,，已自行提出的留痕項(xiàng)目限期取消;不得就單項(xiàng)工作印制專門(mén)工作記錄本,，不得硬性規(guī)定在QQ、微信工作群,、網(wǎng)站等載體上曬工作痕跡;工作考核降低軟件資料分值比重,，增加硬性指標(biāo)和群眾評(píng)議指標(biāo)權(quán)重;督查檢查直入現(xiàn)場(chǎng)摸實(shí)情，多用暗查暗訪,，原則上不看軟件資料,。

“扶貧成效怎么樣，到貧困戶家里問(wèn)一問(wèn)看一看,，自然就知道了;鄉(xiāng)村環(huán)境好不好,，到村里走一走轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，比看材料直觀多了,。”廣元市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，開(kāi)展“痕跡主義”集中整治以后，他們很少需要連夜準(zhǔn)備迎檢材料了,。

對(duì)“痕跡主義”問(wèn)題“減負(fù)”,，效果顯而易見(jiàn)。基層干部更舒心,，工作效率也顯著提升,。五通橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各類滯后重復(fù)的報(bào)告、報(bào)表,、總結(jié)等進(jìn)行整合,，從80余項(xiàng)減到了30余項(xiàng)。1至10月,，五通橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共核查問(wèn)題線索201件,，較去年增加了近1倍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦了案件,。“丟掉包袱是為了輕裝上陣,，輕裝上陣是為了聚焦主責(zé)主業(yè)，反對(duì)形式主義,、官僚主義,，根本目的是讓工作更嚴(yán)更實(shí)。”羅雪兵說(shuō),。

“痕跡主義”之所以盛行,，根源在于有的部門(mén)對(duì)中央精神理解不透，機(jī)械執(zhí)行,。有人反映,，現(xiàn)在各級(jí)各口的督察、檢查,、巡查接踵而至,，樣樣都要看記錄、查文件,、找“留痕”,，一旦發(fā)現(xiàn)所謂的“痕跡斷檔”或“留痕缺項(xiàng)”，就要通報(bào)甚至問(wèn)責(zé),，導(dǎo)致基層事事都要開(kāi)個(gè)會(huì),、留個(gè)記錄以備查。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),，“這些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間,、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義,、官僚主義”,，真真是急死人、害死人!

資料5

D省大力推進(jìn)“粵菜師傅”工程,，組織專業(yè)師資送教下鄉(xiāng),，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè),。“計(jì)劃到2022年培訓(xùn)‘粵菜師傅’5萬(wàn)人次以上，將直接帶動(dòng)30萬(wàn)人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。”D省人力資源和社會(huì)保障廳曹廳長(zhǎng)說(shuō),，“培訓(xùn)合格后頒發(fā)‘粵菜師傅’技能證書(shū)。山區(qū)農(nóng)民學(xué)歷普遍不高,，通過(guò)‘粵菜師傅’工程,，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，特別切合農(nóng)民實(shí)際,。”

借著政策東風(fēng),，郭書(shū)記與村干部謀劃以“客家菜師傅”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)，引入名師,，名廚,，建設(shè)集交流平臺(tái)、展示窗口,、實(shí)訓(xùn)基地為一體的培訓(xùn)中心,。“F村名廚大多在外闖蕩，我們一直在思考,，如何激活‘廚鄉(xiāng)’資源,，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”郭書(shū)記說(shuō),，“‘粵菜師傅’工程一下子讓我們開(kāi)了竅,，村里也找到了發(fā)展門(mén)道。”

“有理論,、有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操,，已經(jīng)搞了3次培訓(xùn)，有200多人參加,，都是本地的貧困戶和技校學(xué)生。”忙里忙外的大廚老朱,，手機(jī)響個(gè)不停,，“做夢(mèng)也沒(méi)想過(guò)，我會(huì)走上講臺(tái)當(dāng)老師,。”

“別小看廚師培訓(xùn),，名堂大著呢。”區(qū)委常委,、組織部李部長(zhǎng)說(shuō),，通過(guò)組建廚師協(xié)會(huì)平臺(tái)，打造品牌,，“形成‘名企出名廚,，名廚帶明徒,，名徒成名圖，名廚聯(lián)名企’的人才培育模式,。”F村還召集村里名廚成立了“廚鄉(xiāng)烹飪協(xié)會(huì)”和“客家菜師傅培訓(xùn)基地”,，既推進(jìn)客家菜師傅交流、推廣傳承客家菜,，也鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資,，開(kāi)發(fā)旅游觀光和農(nóng)家樂(lè)，搞種植養(yǎng)殖業(yè),。

“師傅貸”是為了培養(yǎng)客家菜廚師,、打造農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目專門(mén)推出的一款信貸產(chǎn)品，2019年4月,，F(xiàn)村獲整村授信3000萬(wàn)額度,，發(fā)展資金短缺難題得到緩解。郭書(shū)記說(shuō),，在“師傅貸”支持下,，已有兩家農(nóng)家樂(lè)開(kāi)張營(yíng)業(yè)，帶動(dòng)村里近20名閑置勞動(dòng)力就業(yè),。越來(lái)越多的F村人,，正從技術(shù)、資本等要素不斷在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)中獲益,，走上一條鄉(xiāng)村振興的“風(fēng)味之路”,。

資料6

這幾年，每逢春節(jié),，微信朋友圈便會(huì)流行起一種被稱為“還鄉(xiāng)體”的文字,。讀得多了，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些文字都流露出相似的鄉(xiāng)愁,。早在2015年1月,，習(xí)近平總書(shū)記就已指出，新農(nóng)村建設(shè)要“體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),，注意鄉(xiāng)土味道,，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水,，記得住鄉(xiāng)愁”,。鄉(xiāng)愁是什么?鄉(xiāng)愁是“昔我往矣，楊柳依依;今我來(lái)思,，雨雪霏霏”的回望,，是“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是?煙波江上使人愁”的愁情，是“露從今夜白,，月是故鄉(xiāng)明”的依歸……當(dāng)下,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實(shí)施,，鄉(xiāng)村振興必將給中國(guó)鄉(xiāng)村帶來(lái)翻天覆地的變化。其不變者,，就是流淌在我們血管里的汩汩文脈,。守住這股文脈，就是守住鄉(xiāng)愁,。

這股文脈在哪里?這股文脈在鄉(xiāng)間閭巷的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)上,。鄉(xiāng)土文化地標(biāo)記錄著一個(gè)姓氏的繁衍脈絡(luò)，牽連著一個(gè)家族的成敗興衰,，銘刻著一個(gè)村莊的遷徙歷史,，承載著一個(gè)社群的共同記憶�,？梢詫⑵浞譃閮深悾阂活愂亲匀淮嬖诘某休d家族記憶與典型精神的樹(shù)石山水,。比如，明朝山西南遷江淮的移民世代流傳歌謠說(shuō)：“問(wèn)我祖先來(lái)何處,，山西洪洞大槐樹(shù);老家名字叫什么,，山西洪洞老鸛窩”，謠詞中的“大槐樹(shù)”“老鸛窩”就是典型的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)符號(hào),。近些年來(lái),，山西省洪洞縣舉辦“槐鄉(xiāng)尋根祭祖節(jié)”，當(dāng)?shù)卣?ldquo;抱切切之虔誠(chéng),，懷殷殷之情意”宣讀《祭古槐先祖文》,，就是在這個(gè)地方。

然而,，隨著城市化進(jìn)程的加快,，承載著鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)，正面臨著被損毀,、破壞甚至消失的危機(jī),。缺乏保護(hù)主體和保護(hù)動(dòng)力是鄉(xiāng)土文化地標(biāo)面臨消亡危機(jī)的重要原因。除了被列為文物保護(hù)單位的文化地標(biāo)能夠得到相對(duì)有效的保護(hù)外,，大多數(shù)位于農(nóng)村的文化地標(biāo),，不管是私人所有，還是鄉(xiāng)村集體所有,，都沒(méi)有法律法規(guī)明確所有者應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)的義務(wù)。再加上基層財(cái)力有限,，對(duì)很多文化地標(biāo)的保護(hù)也就成為“非緊急的事項(xiàng)”,。比如，在一些城中村改造中,，沒(méi)有對(duì)古建筑進(jìn)行評(píng)估,，也沒(méi)有采取保護(hù)措施,，致使一些優(yōu)秀的古建筑被拆毀。還有些鄉(xiāng)土文化地標(biāo),，如宗祠,，由于缺乏保護(hù)主體，遭到了較大破壞,。

鄉(xiāng)村文化地標(biāo),，種類多，分布廣,，數(shù)量大,，要對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)，首先要“摸清家底”,。我們可從基層做起,，各村先摸清自己的家底，然后再到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣區(qū),。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)具有跨越歷史時(shí)間長(zhǎng)、文獻(xiàn)資料記載有限等特點(diǎn),，應(yīng)吸收專業(yè)人員(比如相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者)深入鄉(xiāng)村進(jìn)行全面認(rèn)真排查,，做好歸納梳理、登記造冊(cè),、建立臺(tái)賬等工作,，從而真正做到掌握家底。

資料7

2019年,，某市充分發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)治理中的積極作用,，樹(shù)立一批以人民為中心，自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理樣板。根據(jù)工作安排,，市民政局強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),，按照創(chuàng)建村規(guī)民示范村不少于村總數(shù)5%進(jìn)行任務(wù)分解。各縣(市)民政局狠抓工作任務(wù)落實(shí),，大力開(kāi)展村規(guī)民約示范村創(chuàng)建工作,，推薦一批群眾自治基礎(chǔ)較好的村作重點(diǎn)指導(dǎo)，以“內(nèi)容合法有效,、制定程序規(guī)范,、監(jiān)督執(zhí)行有力、效果發(fā)揮顯著”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自評(píng),，積極申報(bào),。在各級(jí)層層推薦上報(bào)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)省民政廳組組織對(duì)申報(bào)材料審核把關(guān)和開(kāi)展實(shí)地考評(píng)，通過(guò)綜合評(píng)議,，確立了墨沖鎮(zhèn)墨沖村,、惠水縣羨塘鎮(zhèn)桃源村、平塘縣克度鎮(zhèn)落良村等63個(gè)村獲2019年度省級(jí)命名為村規(guī)民約示范村,。

據(jù)了解,，該市從2018年起，到2022年,，應(yīng)完成不少于村總數(shù)25%村規(guī)民約示范村創(chuàng)建工作,。通過(guò)“村規(guī)民約示范村”的創(chuàng)建，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,，引導(dǎo)廣大農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,，深化基層民主自治,，努力把該市農(nóng)村打造成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、共建共享的宜居家園，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

資料8

2005年,，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江安吉縣余村考察時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)民主決策關(guān)停礦山,、走綠色發(fā)展之路的做法給予高度肯定,，并首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理論。

14年一以貫之,，14年與時(shí)俱進(jìn),。浙江以“余村經(jīng)驗(yàn)”為典型案例，形成了諸如桐鄉(xiāng)“三治融合”,、諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、東陽(yáng)“村規(guī)民約”等有效做法，為推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了示范樣本,。

2017年10月,，“禁售禁放煙花爆竹”被寫(xiě)入余村村規(guī)民約。為讓這一舊俗得以根本改變,，村委會(huì)提前介入,、發(fā)放倡議書(shū)、設(shè)立“雙禁”警示牌,、挨家挨戶上門(mén)宣傳,、提供替代服務(wù)，“禁售禁放煙花爆竹”最終在村民代表大會(huì)上通過(guò),。

全國(guó)民主法治示范村,、全國(guó)美麗宜居示范村、全國(guó)文明村,、全國(guó)首批法治宣傳教育基地,、全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體……俞小平說(shuō)，這些榮譽(yù)是對(duì)余村多年來(lái)堅(jiān)持“三治”治村最好的褒獎(jiǎng),。

“在安吉,，鄉(xiāng)村治理有千百種方式，但標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè),，就是要實(shí)現(xiàn)善治,。”安吉縣委常委、宣傳部長(zhǎng)陳旭華告訴記者,，去年9月,，安吉發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從“碎片化處理到系統(tǒng)化治理,、從局部性治理到全面性治理,、從綜合治理到精細(xì)治理”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

在浙江鄉(xiāng)村,，自治,、法治、德治并非“單兵作戰(zhàn)”,，而是探索既解決短期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，又兼顧長(zhǎng)效公平的“三治融合”新模式。

2013年,，嘉興率先推進(jìn)自治,、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”基層治理機(jī)制,。

自治為基,，內(nèi)消矛盾。嘉善縣洪溪村曾是遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”,，10年間換了5任黨支部書(shū)記,。2004年，洪溪村率先成立村民議事會(huì),，走上“村務(wù)公決”的自治之路,，凡是村里的大事，須由村民達(dá)成共識(shí)后再開(kāi)展。如今,，該村成為“全國(guó)民主法治示范村”,，村集體經(jīng)濟(jì)收入從入不敷出發(fā)展到現(xiàn)在的800多萬(wàn)元。

法治為本,，定紛止?fàn)帯?ldquo;板凳法庭”,，是桐鄉(xiāng)市匯豐村用法律途徑解決紛爭(zhēng)的嘗試。一張小桌,、幾個(gè)板凳,，一個(gè)“法庭”就齊全了。“堂”設(shè)在農(nóng)家,，“問(wèn)案”的則是司法所工作人員,、村里的老黨員老干部。

德治為先,，潤(rùn)物無(wú)聲,。在嘉興農(nóng)村，誰(shuí)家兒子玩麻將賭博,、誰(shuí)家媳婦不孝敬公婆,、誰(shuí)家亂扔垃圾，都在“紅黑榜”上一目了然,。各村道德評(píng)判團(tuán)會(huì)根據(jù)村民生活,、工作中的細(xì)節(jié)，為星級(jí)文明家庭評(píng)判打分,，村民的自律意識(shí)逐步增強(qiáng),。

【參考范文】

以“三治”完善基層治理

正如“九層之臺(tái)，起于壘土”“萬(wàn)丈高樓平地起”,，基層治理堪稱國(guó)家治理的基石,。基層作為改革發(fā)展的第一線,，是社會(huì)治理的一面鏡子,，能夠切實(shí)“返照”社會(huì)治理問(wèn)題。如若基層不牢,，那么必定“地動(dòng)山搖”,，因此，基層治理是社會(huì)治理中最核心的一環(huán),。我們需要抓好基層黨建這個(gè)龍頭,，形成以法治為保障、以德治為引領(lǐng),、以自治為核心的“三治”格局,，才能實(shí)現(xiàn)基層善治,。【點(diǎn)出中心論點(diǎn)并點(diǎn)題：需要形成“三治”格局,，才能實(shí)現(xiàn)基層善治】

國(guó)之昌盛,，在于政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)號(hào)巨輪的掌舵者,，是治國(guó)理政的中流砥柱,，理當(dāng)成為基層治理的龍頭，才能精準(zhǔn)把控基層治理的方向,，才能瞄準(zhǔn)群眾需求的“靶心”，才能不斷增加人民福祉,，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,。【進(jìn)一步提出中國(guó)共產(chǎn)黨在基層治理中的地位和作用】

以法治為保障,，才能讓基層治理有序,。【提出分論點(diǎn)】亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：法律是治國(guó)之重器,，良法是善治之前提,。由此可見(jiàn)，只有以法治為保障,，才能讓基層變得井然有序,，才能為基層長(zhǎng)治久安厚植基礎(chǔ)。因此,，我們需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃,，完善基層治理體系，以法律作為規(guī)范基層主體行為的準(zhǔn)繩,�,！就ㄟ^(guò)名言來(lái)闡釋以法治為保障的具體意義，并展開(kāi)論證具體做法】同時(shí),，廣泛加強(qiáng)法制宣傳教育,，提升基層法制意識(shí)。明朝內(nèi)閣首輔張居正提出“天下大事,，不難于立法,，而難于法之必行”的論斷，孟子在其著作中也曾寫(xiě)到“徒善不足以為政,，徒法不足以自行”,，只有通過(guò)法治宣傳教育，讓人人懂得敬畏法律,、遵守法律,，才能推動(dòng)基層形成穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍。【通過(guò)歷史案例提出有序治理基層的對(duì)策】

以德治為引領(lǐng),，才能讓基層治理有魂,。【提出分論點(diǎn)】德治與法治就如一枚硬幣的兩個(gè)面,，也如車之兩輪,、鳥(niǎo)之雙翼。兩者在基層治理中不可偏廢,，只有協(xié)同發(fā)力,，才能鑄就基層治理之魂，讓基層走上善治之路,�,！局赋龅轮闻c法治協(xié)同發(fā)展的重要性】《平“語(yǔ)”近人-習(xí)近平總書(shū)記用典》中習(xí)近平總書(shū)記曾引用古語(yǔ)“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”和“國(guó)有四緯,，禮義廉恥,，四緯不張，國(guó)乃滅亡”,，闡述“德”對(duì)于個(gè)人,、社會(huì)、國(guó)家的價(jià)值和意義,�,？梢�(jiàn)，德也是治國(guó)之重器,，因?yàn)樗芫奂诵�,，具有春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的力量,。因此,，我們需要在基層涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)社會(huì)好風(fēng)尚,，引導(dǎo)基層朝著治理有效,、充滿活力、和諧有序的方向發(fā)展,�,！就ㄟ^(guò)論證“德”的重要性來(lái)闡釋其本身的意義，并展開(kāi)論證具體做法】

以自治為核心,，才能讓基層治理有力,。【提出分論點(diǎn)】自治就是在城市或農(nóng)村基層實(shí)施群眾自我管理,、自我服務(wù),。只有自治,，才能調(diào)動(dòng)群眾智慧，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,，維護(hù)最廣大人民的根本利益,，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此,，我們要鼓勵(lì)基層群眾通過(guò)明規(guī)立矩達(dá)到自治的效果,。【指出自治的意義和重要性,，并展開(kāi)論證具體做法】例如,，聯(lián)棚村引導(dǎo)村民民主商定“村規(guī)民約”，建立“誠(chéng)信檔案”,，定期開(kāi)展“曬家訓(xùn),、傳家風(fēng)、送家規(guī)”活動(dòng)培厚文明鄉(xiāng)風(fēng),，約束村民行為，煥發(fā)基層治理的內(nèi)生力量,�,！九e例論證，用具體的做法進(jìn)一步論證“明規(guī)立矩”可以達(dá)到的效果】

社會(huì)治理猶如一盤(pán)大棋局,，基層治理則是整個(gè)治理體系的“底盤(pán)”,，唯有法治、德治,、自治“三治”融合的基層治理格局,，才能助力我們興利除弊，筑牢基層治理這個(gè)“底盤(pán)”,，下好社會(huì)治理這盤(pán)大棋,。【強(qiáng)調(diào)“三治”基層治理格局的重要性,，回扣主題】

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