“要運用好執(zhí)法司法政策,，以穩(wěn)市場主體推動做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作”“落實‘少捕慎訴’的司法政策，依法減少羈押性強制措施適用”“依法慎重適用財產(chǎn)強制措施,，依法妥善處理涉疫情民事糾紛”……近日,，中央政法委印發(fā)《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》的要求,，政法機關(guān)忠實履行職能,，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠的重要作用,，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理,。最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等單位迅速出臺多項舉措,，為法治化營商環(huán)境保駕護航,。

善意文明執(zhí)行，盡可能減小對生產(chǎn)經(jīng)營影響

案例

被執(zhí)行人湖北荊州某水業(yè)有限公司在建設(shè)和擴大規(guī)模的過程中遭遇資金鏈斷裂,。后經(jīng)仲裁,，該公司須償還債權(quán)人債務(wù)本息及各項費用共計4000余萬元。執(zhí)行過程中,，經(jīng)法院調(diào)查,，該公司當時已面臨嚴重的經(jīng)營困境，除固定資產(chǎn)外,，并無其他可供執(zhí)行財產(chǎn),。如果再查封其銀行賬戶、拍賣公司資產(chǎn),，公司將無法保障基本運轉(zhuǎn),，荊州開發(fā)區(qū)化工污水及城南開發(fā)區(qū)30萬居民生活污水的處理都將受到影響,。

荊州市中級人民法院,、荊州市開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)多次研究確定了“推動某水業(yè)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、爭取以執(zhí)行和解方式結(jié)案為優(yōu)先方案,、法院強制執(zhí)行某水業(yè)資產(chǎn)作為備選方案”的執(zhí)行思路,。2020年1月13日，案件雙方當事人在法院的主持下,，終于達成了執(zhí)行和解協(xié)議,。2020年3月21日,，剩余尾款全部繳納完畢。法院同時解除了此前對被執(zhí)行人采取的系列執(zhí)行措施,，全案執(zhí)行完畢,，各方當事人都滿意。

舉措

近日,，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)改委共同發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》,，提出強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封,、亂查封,，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值,。

解讀

最高人民法院審委會專職委員劉貴祥：強制執(zhí)行在保障勝訴當事人合法權(quán)益的同時,，其所采取的強制措施是不是合法、是不是適當,，直接關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益,，直接影響到被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活，有的甚至關(guān)系到一個企業(yè)的生死存亡,。因此強制執(zhí)行這種公權(quán)力,，必須保持其謙抑性、審慎性,，必須在全方位監(jiān)督下規(guī)范運行,。

善意文明執(zhí)行，絕不是為強制執(zhí)行松綁,，絕不是減小強制執(zhí)行的力度,，而是在采取強制執(zhí)行措施的時候要充分考慮考量各方當事人的利益，平衡各方當事人的利益,。在依法保證勝訴當事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,，盡可能采取措施減小對被執(zhí)行人的權(quán)益的影響，盡可能采取對其生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的措施,。

受疫情影響,，一些企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難，怎么和衷共濟,、共渡難關(guān),、共擔風險，這是在執(zhí)行中尤其應(yīng)該高度關(guān)注的問題,。例如一個企業(yè)在疫情防控期間出現(xiàn)一定的債務(wù)危機情況下,，如果不問三七二十一就采取拍賣等強制執(zhí)行措施，那么企業(yè)就沒有了喘息之機,，這樣與做好“六穩(wěn)”“六保”工作精神相背離,。因此要盡可能利用多年來形成的統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的執(zhí)行機制,，集中管轄,、集約式執(zhí)行，把若干個債權(quán)人集中到一個法院進行多個債權(quán)人的執(zhí)行和解,，達成一攬子的執(zhí)行和解協(xié)議,，用替代性的執(zhí)行方案使企業(yè)渡過難關(guān)，使企業(yè)活下去,，才能真正實現(xiàn)所有債權(quán)人的合法權(quán)益,。

少捕慎訴，減少不必要的羈押

案例

王某某系浙江某物流公司負責人,，該公司的經(jīng)營范圍是普通貨物的物流,。但是駕駛員收取運輸費后，僅出具收條,，無法在稅務(wù)局抵扣稅款,，因此王某某想到去購買增值稅專用發(fā)票，用以沖抵稅款,。2018年11月,，王某某通過符某某介紹，以支付票面金額6.5%開票費的方式,，從他人處虛開增值稅專用發(fā)票10張,，用于抵扣稅款，稅額共計9萬余元,。案發(fā)后,，王某某、符某某全額補繳了稅款,。

檢察機關(guān)在審查過程中了解到,，王某某經(jīng)營的物流公司是新冠肺炎疫情防控中當?shù)貫閿?shù)不多可以復(fù)工的物流企業(yè),，并承接了多筆防疫物資運送業(yè)務(wù),。為保障防疫物資和民生用品物流暢通,，檢察機關(guān)認真落實寬嚴相濟刑事政策,，積極適用認罪認罰從寬制度,，綜合考慮王某某,、符某某的主觀惡性、犯罪數(shù)額和涉案稅款全額補繳的客觀實際,，2020年2月7日，依法對王某某,、符某某作出不起訴決定，經(jīng)釋法說理,，針對性進行法治教育后,，及時結(jié)束犯罪嫌疑人被刑事追訴的狀態(tài)。

王某某回到企業(yè)后吸取教訓(xùn)，加強管理,，嚴格依法合規(guī)開展經(jīng)營活動,，還主動向當?shù)卮壬茩C構(gòu)和鄉(xiāng)政府捐款捐物，以極大的熱情和誠意為防疫物資和民生用品運輸貢獻力量,。

舉措

最高檢日前下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》,，《意見》特別指出,，落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念,，依法合理采取更加靈活務(wù)實的司法措施,。堅持依法能不捕的不捕,，注重將犯罪嫌疑人認罪認罰積極復(fù)工復(fù)產(chǎn),、開展生產(chǎn)自救,、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素,。積極探索總結(jié)非羈押強制措施適用經(jīng)驗，認真履行羈押必要性審查職責，減少不必要的羈押,。堅持依法能不訴的不訴,，逐步擴大酌定不起訴在認罪認罰案件中的適用，同時防止不起訴后一放了之,。

解讀

最高人民檢察院辦公廳新聞發(fā)言人王松苗：今年以來，檢察機關(guān)根據(jù)國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，及時調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措,。

刑事檢察方面,，依法從嚴從快追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)犯罪，最大程度幫助企業(yè)挽回損失;依法保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，公司企業(yè)人員涉嫌挪用資金犯罪起訴前退還的可依法不起訴,，注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限;落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，原則上不查封涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),。

民事檢察方面，依法辦理與疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的合同履行,、勞動爭議、醫(yī)療損害,、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督案件，準確適用不可抗力,、情勢變更、訴訟時效等法律規(guī)定，支持和監(jiān)督法院依法審判。

行政檢察方面,，加強對履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，及時提出檢察建議,，促進行政機關(guān)依法行政;加強涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，防止企業(yè)因不當強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境,。

公益訴訟檢察方面,，完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C制,，向相關(guān)企業(yè)主張生態(tài)修復(fù)費用及懲罰性賠償時,，探索通過分期支付,、替代性修復(fù)等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營,、健康發(fā)展,，等等,。上述這些檢察理念,、作為，為依法防控疫情和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)提供了有力的司法保障,。

依法打擊妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動

案例

全國掃黑除惡專項斗爭開展以來,，公安部發(fā)布多起打擊“套路貸”犯罪典型案例。2019年4月,，北京,、廣東廣州市公安機關(guān)打掉趙某“套路貸”團伙，抓獲犯罪嫌疑人488人,，破獲刑事案件數(shù)十起,。經(jīng)查，2017年以來,，犯罪嫌疑人趙某等人成立北京元�,；壅\金融服務(wù)外包有限公司，對網(wǎng)上借貸的受害人采取打電話,、發(fā)短信,、發(fā)圖片等方式，實施“軟暴力”催收犯罪活動,。該犯罪團伙猖獗一時,，甚至對借貸人所在企事業(yè)機關(guān)單位辦公電話實施惡意呼入騷擾,，導(dǎo)致企事業(yè)機關(guān)單位辦公電話數(shù)日無法接通，嚴重影響單位正常辦公秩序和當?shù)厣鐣�治安秩��,，造成惡劣社會影響�?/p>

“套路貸”犯罪衍生的暴力催收等手段易誘發(fā)其他違法犯罪。今年6月,，江蘇省靖江市公安機關(guān)打掉王某齊等人非法催收團伙,，現(xiàn)場抓獲團伙成員300余人,，采取刑事強制措施50余人,，查扣涉案資產(chǎn)800余萬元。經(jīng)查,，2018年以來,，犯罪嫌疑人王某齊糾集周某月等人，以中金匯昇資產(chǎn)公司為掩護，采取電話轟炸,、恐嚇等方式對網(wǎng)貸借款人實施“軟暴力”催收,，受害人數(shù)超2000人。

舉措

日前召開的公安部黨委(擴大)會議，強調(diào)要依法打擊妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動,，緊盯企業(yè)反映強烈的合同詐騙,、非法經(jīng)營,、“套路貸”,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等突出問題,，緊盯重點地區(qū)和重點行業(yè)領(lǐng)域，及時開展專項打擊整治，嚴厲打擊故意傷害,、非法拘禁、敲詐勒索,、毀壞財物等侵害經(jīng)營主體人身財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為,，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、惡意阻工,、暴力討債等黑惡勢力違法犯罪行為,，堅決保護企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益,。

解讀

公安部刑偵局副局長童碧山：近年來,，“套路貸”犯罪活動發(fā)展迅速，并借助互聯(lián)網(wǎng)不斷轉(zhuǎn)型升級,，社會危害日益嚴重,。全國公安機關(guān)認真貫徹落實黨中央決策部署，按照公安部黨委要求,，精心組織,，精準施策，依法嚴厲打擊“套路貸”犯罪,，切實保護企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益和群眾生命財產(chǎn)安全,。

主要做法有：一是將“套路貸”犯罪作為打擊重點，公安部多次組織部署專項打擊行動,，直接組織指揮,、掛牌督辦重大案件，保持嚴打高壓態(tài)勢,。二是樹立全鏈條打擊理念,，強化大數(shù)據(jù)分析和偵查研判，建立監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng),，及時掌握“套路貸”犯罪動態(tài)趨勢，主動打擊,、精準打擊,。三是以兩高兩部名義下發(fā)《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》，明確政策法律界限，不斷完善法律武器,。四是嚴格規(guī)范執(zhí)法活動和辦案協(xié)作規(guī)定，對涉案企業(yè)及經(jīng)營者適用刑事強制措施,，查封、扣押,、凍結(jié)涉案財產(chǎn),，以及減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響等方面，公安部都出臺了一系列明確規(guī)定，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是推動加強行業(yè)監(jiān)管，完善社會治理,，鏟除“套路貸”犯罪滋生土壤,。

截至目前,，全國涉嫌“套路貸”犯罪的機構(gòu)數(shù)比2019年最高值降低了85.5%，網(wǎng)民對涉“套路貸”活動的第三方支付平臺舉報數(shù)量下降了97.1%,，此類犯罪蔓延勢頭得到有效遏制,。

原標題：用好司法政策 呵護企業(yè)發(fā)展(法治頭條·打造法治化營商環(huán)境)

文章來源：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-08/13/nw.D110000renmrb_20200813_1-19.htm

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