8月29日,，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人遇難,，7人重傷,，21人輕傷。

這起事故將農(nóng)村自建房在改建,、擴(kuò)建等安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺,。近年來(lái)已發(fā)生多起與農(nóng)村自建房相關(guān)的安全事故：2016年10月，浙江溫州鹿城區(qū)雙嶼街道4間6層農(nóng)民自建房突然倒塌,，造成22人死亡,、6人受傷;2017年4月，廣西玉林市福綿區(qū)羅田水庫(kù)附近一處在建民房在樓板澆筑過(guò)程中突然坍塌,，當(dāng)場(chǎng)造成1人身亡,、4人受傷的悲劇。

近年來(lái),，各地鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)家樂(lè),、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),，一些農(nóng)民利用這一機(jī)會(huì)在原有住房基礎(chǔ)上大量改擴(kuò)建,，增加了房屋的安全隱患。“發(fā)生坍塌事故的農(nóng)村自建房中,，有相當(dāng)一部分是經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,。農(nóng)村自建房一般是為農(nóng)民自住而設(shè)計(jì)建造，結(jié)構(gòu)很簡(jiǎn)單,、功能也比較單一,，并不適合大規(guī)模隨意改擴(kuò)建。一旦改為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,，不合理地更改房屋結(jié)構(gòu),、使用性質(zhì)或超載使用，均有可能嚴(yán)重縮短其使用壽命,。”中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所副研究員趙武勝說(shuō),。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民將自建房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多是直接在原住宅的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建,，很少請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,，對(duì)質(zhì)量、安全,、消防等問(wèn)題缺乏充分考慮,，容易不合理地更改房屋結(jié)構(gòu)，比如大跨度的廳,、強(qiáng)度不足的承重墻,、大梁等,。在施工方面則一般邀請(qǐng)農(nóng)民施工隊(duì)，這些施工隊(duì)通常以親戚朋友,、鄰居熟人等為主,，沒(méi)參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并不具備專業(yè)資質(zhì),，施工水平參差不齊,。在建材方面一般根據(jù)村民預(yù)算和施工人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建材質(zhì)量的要求反倒退居其次,。由于缺乏專業(yè)評(píng)估手段,，村民對(duì)于施工質(zhì)量的把控沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

“農(nóng)村自建房從自住性質(zhì)改為經(jīng)營(yíng)性質(zhì),，對(duì)于設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的要求提高了不止一個(gè)檔次,，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)于安全的要求明顯更高也更嚴(yán)格。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授臧雷振說(shuō),，與住宅相比,，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一旦發(fā)生事故，對(duì)公共安全造成的損害更加嚴(yán)重,，必須提升監(jiān)管的力度和實(shí)際效果,。

此外，目前在農(nóng)村自建房監(jiān)管方面還存在法規(guī)制度不完善的問(wèn)題,。“與農(nóng)村自建房管理相關(guān)的規(guī)定，散落在不同的文件條款之中,，缺乏系統(tǒng)性和全面性,，有些規(guī)定甚至還互相沖突，造成在實(shí)踐中無(wú)法落地,，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)范作用,。”臧雷振說(shuō)。

聚仙飯店坍塌事故發(fā)生后,，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定進(jìn)行掛牌督辦,，并要求舉一反三，推動(dòng)全面排查違建房屋風(fēng)險(xiǎn),。山西省也立即在全省范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和人員聚集場(chǎng)所安全專項(xiàng)檢查,。“目前，在農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面還存在法律,、制度缺失和監(jiān)管缺位,。”趙武勝表示，村民對(duì)設(shè)計(jì),、監(jiān)理等環(huán)節(jié)重視不夠,，憑經(jīng)驗(yàn)改擴(kuò)建的現(xiàn)象較為普遍,，“事實(shí)上，如果當(dāng)?shù)氐牡鼗�環(huán)境與房屋結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,，房屋的抗震,、消防等方面的設(shè)計(jì)尤為重要。如果僅憑經(jīng)驗(yàn)建房,、改擴(kuò)房,，容易造成重大安全隱患。對(duì)于將自住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為,，有關(guān)部門更應(yīng)該高度重視,，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提醒農(nóng)民群眾應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng),，幫助他們提高安全意識(shí),。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年09月28日 07 版)

原標(biāo)題：農(nóng)村“住改商”安全難保障

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0928/c1008-31877259.html

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