勞動者就業(yè)權利的保障和實現(xiàn),，受制于一個國家或地區(qū)既有的產業(yè)結構和產業(yè)政策,。在法律上，勞動者享有平等就業(yè),、選擇職業(yè),、取得勞動報酬、休息休假,、獲得勞動安全衛(wèi)生保護,、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利,、提請勞動爭議處理等多項勞動權利,。但這些權利的享有，一方面需要既有的產業(yè)結構具備容納就業(yè)人口的能力,，另一方面需要國家實施合理的產業(yè)政策,，為勞動者就業(yè)權利的實現(xiàn)提供相應的支持條件。產業(yè)扶貧既是國家對相對落后區(qū)域特別是貧困地區(qū)發(fā)展的一種產業(yè)政策傾斜,，也是提高貧困人口可行能力,、保障貧困人口就業(yè)權利的一項重要舉措。多年來,，中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府立基于要素稟賦和結構,，順應市場經濟規(guī)律，實施產業(yè)扶貧政策,，新疆貧困人口的就業(yè)權利保障水平大大提高,。

產業(yè)扶貧在尊重當?shù)匾�素稟賦及其結構的基礎上適應了貧困人口的需要。作為政府干預政策,，產業(yè)扶貧建立在經濟內生發(fā)展原理的基礎上,，即尊重經濟體內在的要素稟賦及其結構，將貧困地區(qū)發(fā)展,、市場需求,、產業(yè)轉型升級與貧困人口就業(yè)有機結合，發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產業(yè),。新疆各地根據各自的要素稟賦,，面向貧困地區(qū)農牧民群體發(fā)展農林種植養(yǎng)殖業(yè)，帶動農牧民就業(yè)脫貧;在具備自然稟賦優(yōu)勢的地區(qū)提升旅游基礎設施,，開發(fā)旅游產品,，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，帶動貧困戶增收;在人口相對密集地區(qū),，發(fā)展紡織,、電子產品組裝等勞動密集型產業(yè)，“總部+衛(wèi)星工廠”“總部+家庭廣場”等多樣化產業(yè)形式方便了貧困戶的就地就近就業(yè);對于缺乏資金的地區(qū)和人口,，加大金融扶貧力度,，支持小微企業(yè)發(fā)展，幫助勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收;利用現(xiàn)代網絡技術，開拓互聯(lián)網+扶貧,、電商扶貧,，銜接線上、線下銷售渠道,，推動新疆名優(yōu)特產品走出新疆,、走遍全國、走向世界,，讓勞動者獲得收益。

產業(yè)結構調整特別是多產業(yè)融合發(fā)展提高了貧困人口的就業(yè)機會,。歷史發(fā)展表明,，人口規(guī)模、產業(yè)結構與權利保障的整體水平之間存在密切關系,。以小農經濟為主體的產業(yè)結構通常無法承載龐大的人口規(guī)模,，人類歷史上的人口大規(guī)模增長往往伴隨著工業(yè)和第三產業(yè)的大發(fā)展。二,、三產業(yè)的發(fā)展產生大量的人力資源需求,，而農業(yè)無法承載的富余勞動力多屬貧困人口，他們恰恰為二,、三產業(yè)的發(fā)展供給了人力資源,，兩者天然具有互補性。通常情況下,，在第二,、三產業(yè)就業(yè)的勞動者生活水準和權利保障水平高于農業(yè)人口，第二,、三產業(yè)發(fā)展所形成的市場更具吸引力，為農業(yè)富余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位、更廣的就業(yè)選擇和更高的上升空間,。新疆地區(qū)主動順應市場發(fā)展變化趨勢,，近年來，第二,、三產業(yè)規(guī)模,、產值以及就業(yè)比重持續(xù)增加，大量農業(yè)勞動力從農村居民轉為城鎮(zhèn)居民,，獲得了就業(yè),、增收與權利保障水平提高的多重益處。新疆產業(yè)扶貧重點瞄準貧困地區(qū)農牧民群體,，大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合,，利用農業(yè)自然資源稟賦優(yōu)勢，以產業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進產業(yè),，實現(xiàn)農業(yè),、工業(yè)和第三產業(yè)的融合互動。屬于全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的南疆四地州,，即通過城鎮(zhèn),、企業(yè)、產業(yè)園的一體化建設和鄉(xiāng)村一,、二,、三產業(yè)的融合發(fā)展，為貧困農牧民家庭增收,、貧困人口轉移就業(yè)提供了廣闊渠道,。如“中國巴旦木之鄉(xiāng)”喀什地區(qū)莎車縣，圍繞巴旦木做產業(yè)整合的大文章,，擴大巴旦木種植面積,，發(fā)展巴旦木加工產業(yè)，支持引導種植戶發(fā)展農家樂,、民宿等旅游項目,，發(fā)展經濟、解決就業(yè),、增產增收的綜合效應明顯,。

產業(yè)扶貧與職業(yè)教育培訓相結合提高了貧困人口的就業(yè)意愿和就業(yè)能力。產業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育互惠共生,，產業(yè)發(fā)展為職業(yè)教育奠定物質基礎,，職業(yè)教育為產業(yè)發(fā)展提供人才支持;企業(yè)參與職業(yè)教育，職業(yè)教育提供產業(yè)轉移的人力支撐,，二者直接供需對接,。產業(yè)扶貧是內生發(fā)展機制，職業(yè)教育旨在扶志,、扶智,、扶技相結合培育內生驅動力，二者協(xié)同促進貧困人口就業(yè)權利的保障與實現(xiàn),。例如,，江蘇對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州職業(yè)教育，克州采取自愿性工具(市場工具)激活社會資源,，調動市場主體參與職業(yè)教育精準扶貧,，明確政府、行業(yè)企業(yè),、職業(yè)院校三方在產教融合中的權利,、責任和義務,，保障各方合法權益，積極探索“對接產業(yè)辦專業(yè),、聯(lián)合企業(yè)建專業(yè),、辦好專業(yè)促產業(yè)”辦學機制，傳媒公司,、服裝公司,、汽車修理廠等企業(yè)在校設廠，當?shù)禺a業(yè)的特色競爭力優(yōu)勢明顯,，貧困人口的自主脫貧意識有效增強,，就業(yè)能力大大提高。

產業(yè)扶貧與結構調整同轉移就業(yè)相結合使更多貧困人口參與發(fā)展,、享受發(fā)展紅利,。產業(yè)結構同就業(yè)結構存在密切關系，以產業(yè)調整帶動就業(yè),、以就業(yè)促進產業(yè)發(fā)展，是我國在脫貧攻堅行動中總結出的一條重要經驗,。近年來,，新疆地區(qū)多形式多渠道招商引資，特別是借助對口省市支援,，建立了40多個工業(yè)園產業(yè)園,，吸引5000多家疆外企業(yè)投資入駐，實現(xiàn)了南疆地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的跨越式發(fā)展,。政府積極轉變工作職能,，發(fā)揮產業(yè)調整對于就業(yè)的正向效應，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，以產業(yè)結構調整為契機,，產業(yè)扶貧、經濟發(fā)展與完善減貧帶貧機制相結合,，推動轉移內地援疆省市企業(yè)就業(yè)常態(tài)化,、疆內跨地區(qū)轉移就業(yè)常態(tài)化、就地就近轉移就業(yè)常態(tài)化,，讓貧困人口共同參與新疆發(fā)展,，共享發(fā)展成果與紅利，2014—2019年實現(xiàn)年均農村富余勞動力轉移就業(yè)276.3萬人次以上,。例如,，2019年以來，和田地區(qū)引進鞋襪制作,、電子裝配,、玩具制作等企業(yè)400余家,，帶動就業(yè)10萬余人，其中貧困勞動力就業(yè)近5萬人;今年出臺《應對新冠肺炎疫情防控支持企業(yè)復工復產的指導意見》,，強化疫情防控應急保障,，加大稅費減免力度，助力企業(yè)復工復產,，幫助貧困戶實現(xiàn)在家門口就業(yè)和轉移就業(yè),。

產業(yè)扶貧以經濟發(fā)展為中心實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展、消除貧困,、就業(yè)增收,、權利保障的良性循環(huán)。產業(yè)扶貧在本質上是以市場為導向,、以經濟效益為中心,、以產業(yè)發(fā)展為杠桿的內生發(fā)展機制，旨在通過激活發(fā)展動力,，阻斷貧困發(fā)生動因,，促進貧困個體或家庭與貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。新疆地區(qū)通過自治區(qū)統(tǒng)籌,，鼓勵各縣結合縣域實際大膽創(chuàng)新,，構建縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—戶協(xié)合發(fā)力的產業(yè)鏈：各縣培育主導產業(yè)，增加資本積累能力;村鎮(zhèn)增加公共投資,，改善基礎設施,，培育產業(yè)環(huán)境;貧困戶積極就業(yè)，提升人力資本,。例如,，墨玉縣構建“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè),、村有扶貧車間,、戶有小作坊”的發(fā)展體系，經濟體的要素稟賦及其結構得以升級優(yōu)化,，各工業(yè)園區(qū),、紡織園區(qū)和小微產業(yè)園的建立創(chuàng)造了大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，產業(yè)發(fā)展為貧困人口提供了可持續(xù)發(fā)展機會,，走上了貧困地區(qū)發(fā)展,、貧困農戶增收、權利保障水平提升的良性發(fā)展軌道,。

(作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心)

《 人民日報 》( 2020年09月21日 11 版)

原標題：產業(yè)扶貧保障就業(yè)權利的新疆實踐

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0921/c1008-31868252.html

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