勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn),，受制于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策。在法律上,，勞動(dòng)者享有平等就業(yè),、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬,、休息休假,、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn),、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利,、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等多項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利。但這些權(quán)利的享有,，一方面需要既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備容納就業(yè)人口的能力,，另一方面需要國(guó)家實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策,，為勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的支持條件。產(chǎn)業(yè)扶貧既是國(guó)家對(duì)相對(duì)落后區(qū)域特別是貧困地區(qū)發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)政策傾斜,，也是提高貧困人口可行能力,、保障貧困人口就業(yè)權(quán)利的一項(xiàng)重要舉措。多年來(lái),，中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府立基于要素稟賦和結(jié)構(gòu),，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策,，新疆貧困人口的就業(yè)權(quán)利保障水平大大提高,。

產(chǎn)業(yè)扶貧在尊重當(dāng)?shù)匾�素稟賦及其結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上適應(yīng)了貧困人口的需要。作為政府干預(yù)政策,，產(chǎn)業(yè)扶貧建立在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展原理的基礎(chǔ)上,，即尊重經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)，將貧困地區(qū)發(fā)展,、市場(chǎng)需求,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與貧困人口就業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),。新疆各地根據(jù)各自的要素稟賦,，面向貧困地區(qū)農(nóng)牧民群體發(fā)展農(nóng)林種植養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)脫貧;在具備自然稟賦優(yōu)勢(shì)的地區(qū)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，開發(fā)旅游產(chǎn)品,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收;在人口相對(duì)密集地區(qū),，發(fā)展紡織,、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，“總部+衛(wèi)星工廠”“總部+家庭廣場(chǎng)”等多樣化產(chǎn)業(yè)形式方便了貧困戶的就地就近就業(yè);對(duì)于缺乏資金的地區(qū)和人口,，加大金融扶貧力度,，支持小微企業(yè)發(fā)展，幫助勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收;利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，開拓互聯(lián)網(wǎng)+扶貧,、電商扶貧，銜接線上,、線下銷售渠道,，推動(dòng)新疆名優(yōu)特產(chǎn)品走出新疆,、走遍全國(guó),、走向世界，讓勞動(dòng)者獲得收益,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高了貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì),。歷史發(fā)展表明,，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與權(quán)利保障的整體水平之間存在密切關(guān)系,。以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常無(wú)法承載龐大的人口規(guī)模,，人類歷史上的人口大規(guī)模增長(zhǎng)往往伴隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生大量的人力資源需求,，而農(nóng)業(yè)無(wú)法承載的富余勞動(dòng)力多屬貧困人口，他們恰恰為二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了人力資源,，兩者天然具有互補(bǔ)性。通常情況下,，在第二,、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者生活水準(zhǔn)和權(quán)利保障水平高于農(nóng)業(yè)人口，第二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的市場(chǎng)更具吸引力,，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)崗位、更廣的就業(yè)選擇和更高的上升空間,。新疆地區(qū)主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì),，近年來(lái)，第二,、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)值以及就業(yè)比重持續(xù)增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，獲得了就業(yè),、增收與權(quán)利保障水平提高的多重益處。新疆產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民群體,，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,，利用農(nóng)業(yè)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng),。屬于全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的南疆四地州,，即通過(guò)城鎮(zhèn)、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)園的一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村一,、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，為貧困農(nóng)牧民家庭增收,、貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊渠道,。如“中國(guó)巴旦木之鄉(xiāng)”喀什地區(qū)莎車縣，圍繞巴旦木做產(chǎn)業(yè)整合的大文章,，擴(kuò)大巴旦木種植面積,，發(fā)展巴旦木加工產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)種植戶發(fā)展農(nóng)家樂,、民宿等旅游項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì),、解決就業(yè),、增產(chǎn)增收的綜合效應(yīng)明顯,。

產(chǎn)業(yè)扶貧與職業(yè)教育培訓(xùn)相結(jié)合提高了貧困人口的就業(yè)意愿和就業(yè)能力,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育互惠共生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為職業(yè)教育奠定物質(zhì)基礎(chǔ),，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持;企業(yè)參與職業(yè)教育，職業(yè)教育提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力支撐,，二者直接供需對(duì)接。產(chǎn)業(yè)扶貧是內(nèi)生發(fā)展機(jī)制,，職業(yè)教育旨在扶志、扶智,、扶技相結(jié)合培育內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力,，二者協(xié)同促進(jìn)貧困人口就業(yè)權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)。例如，江蘇對(duì)口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州職業(yè)教育,，克州采取自愿性工具(市場(chǎng)工具)激活社會(huì)資源,，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧,，明確政府,、行業(yè)企業(yè),、職業(yè)院校三方在產(chǎn)教融合中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，保障各方合法權(quán)益,，積極探索“對(duì)接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、聯(lián)合企業(yè)建專業(yè),、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”辦學(xué)機(jī)制,，傳媒公司、服裝公司,、汽車修理廠等企業(yè)在校設(shè)廠,，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，貧困人口的自主脫貧意識(shí)有效增強(qiáng),，就業(yè)能力大大提高,。

產(chǎn)業(yè)扶貧與結(jié)構(gòu)調(diào)整同轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合使更多貧困人口參與發(fā)展、享受發(fā)展紅利,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同就業(yè)結(jié)構(gòu)存在密切關(guān)系,，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，是我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗(yàn),。近年來(lái)，新疆地區(qū)多形式多渠道招商引資,，特別是借助對(duì)口省市支援,，建立了40多個(gè)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)園，吸引5000多家疆外企業(yè)投資入駐,，實(shí)現(xiàn)了南疆地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的跨越式發(fā)展,。政府積極轉(zhuǎn)變工作職能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)于就業(yè)的正向效應(yīng),，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),，產(chǎn)業(yè)扶貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善減貧帶貧機(jī)制相結(jié)合,，推動(dòng)轉(zhuǎn)移內(nèi)地援疆省市企業(yè)就業(yè)常態(tài)化,、疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)常態(tài)化、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)常態(tài)化,，讓貧困人口共同參與新疆發(fā)展,，共享發(fā)展成果與紅利，2014—2019年實(shí)現(xiàn)年均農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)276.3萬(wàn)人次以上,。例如,，2019年以來(lái)，和田地區(qū)引進(jìn)鞋襪制作,、電子裝配,、玩具制作等企業(yè)400余家，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)余人,，其中貧困勞動(dòng)力就業(yè)近5萬(wàn)人;今年出臺(tái)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)化疫情防控應(yīng)急保障，加大稅費(fèi)減免力度,，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、消除貧困,、就業(yè)增收、權(quán)利保障的良性循環(huán),。產(chǎn)業(yè)扶貧在本質(zhì)上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制,，旨在通過(guò)激活發(fā)展動(dòng)力,，阻斷貧困發(fā)生動(dòng)因，促進(jìn)貧困個(gè)體或家庭與貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展,。新疆地區(qū)通過(guò)自治區(qū)統(tǒng)籌,，鼓勵(lì)各縣結(jié)合縣域?qū)嶋H大膽創(chuàng)新，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—戶協(xié)合發(fā)力的產(chǎn)業(yè)鏈：各縣培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，增加資本積累能力;村鎮(zhèn)增加公共投資,，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境;貧困戶積極就業(yè),，提升人力資本,。例如，墨玉縣構(gòu)建“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè),、村有扶貧車間,、戶有小作坊”的發(fā)展體系，經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)得以升級(jí)優(yōu)化,，各工業(yè)園區(qū),、紡織園區(qū)和小微產(chǎn)業(yè)園的建立創(chuàng)造了大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貧困人口提供了可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì),，走上了貧困地區(qū)發(fā)展,、貧困農(nóng)戶增收,、權(quán)利保障水平提升的良性發(fā)展軌道,。

(作者單位：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年09月21日 11 版)

原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)扶貧保障就業(yè)權(quán)利的新疆實(shí)踐

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0921/c1008-31868252.html

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