打擊騷擾電話和垃圾短信擬再出重拳,。8月31日,，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見,，擬規(guī)定任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意不得進(jìn)行短信或電話營銷。未來,，工信部還將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺(tái),。

騷擾電話和垃圾短信早已成為社會(huì)公害之一，近年來國家層面對(duì)此治理力度不斷加碼,。2015年工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,；2018年7月到2019年12月底，工信部等13部門在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng),；今年6月,，工信部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》。

上述治理措施收到一定效果,，但治理效果仍有較大提升空間,。從此次工信部征求意見稿規(guī)定來看，治理力度擬再次加碼,。以“用戶同意”為例,，新規(guī)定相比原規(guī)定明顯進(jìn)步。原規(guī)定是,，短信息服務(wù)提供者,、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,；違規(guī)者,，處1萬元以上3萬元以下罰款。

而此次擬規(guī)定,，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求,，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話,；用戶未明確同意的,，視為拒絕。也就是說,，在原來“商業(yè)性短信息”的基礎(chǔ)上增加了“商業(yè)性電話”,，這樣一來，騷擾電話與垃圾短信將納入同一制度進(jìn)行規(guī)范管理,。

再從罰則來說,，雖然對(duì)違規(guī)者的處罰,，此次征求意見稿也規(guī)定“處1萬元以上3萬元以下罰款”,，但同時(shí)規(guī)定“情節(jié)惡劣的,，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源”，這對(duì)那些為騷擾電話和垃圾短信提供支持服務(wù)的電信經(jīng)營者來說,，無疑具有更大的威懾力,。

要想把好“用戶同意”這一關(guān)并不容易。從過去情況看,，雖然也有這樣的規(guī)定,，但并沒有落實(shí)，即垃圾短信發(fā)送者根本就不管用戶同意與否直接發(fā)送垃圾短信,。今后,，如何防止類似情況存在？如果把不好“用戶同意”這一關(guān),，新規(guī)定即便獲得通過,，也可能成為“花瓶規(guī)定”，沒有實(shí)際約束力,。

筆者以為,，除公益性短信息外，對(duì)于商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話,，都應(yīng)該由專門合同來約定,，而不是夾雜在其他合同條款中蒙混過關(guān)獲得用戶授權(quán)。比如一旦用戶同意接受商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話,，應(yīng)該就短信內(nèi)容（或電話內(nèi)容）,、涉及時(shí)間、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定,，違約騷擾者應(yīng)受到重罰,。

鑒于過去處罰案例不多，如何促進(jìn)監(jiān)管部門與用戶互動(dòng),，如何加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度,，也需要制度層面作出更詳細(xì)的安排。此外,，垃圾短信與騷擾電話之所以泛濫,，原因之一是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，無論是群發(fā)消息還是網(wǎng)絡(luò)電話,，違法成本都極低，這就需要進(jìn)一步提高違法成本,，在處罰方面繼續(xù)加大力度,。

治理騷擾電話的挑戰(zhàn)之一是,，難以識(shí)別騷擾電話。據(jù)悉,，未來工信部還將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺(tái),。這為基礎(chǔ)電信運(yùn)營商“謝絕”騷擾電話提供了便利，效果值得期待,。如果某些騷擾電話撥打者使用的是個(gè)人手機(jī)或座機(jī)撥打騷擾電話,，平臺(tái)能否準(zhǔn)確識(shí)別、如何防范等,，也要認(rèn)真研究破解,。

原標(biāo)題：北青報(bào)：治理騷擾電話短信關(guān)鍵要把好“同意關(guān)”

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0902/c1003-31845609.html

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