到今年年底——

●禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽

●禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品

●餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管

國家發(fā)改委等九部門日前印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》),，對進(jìn)一步做好塑料污染治理工作,，特別是完成2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)作出部署。8月底前,，各地啟動商場超市,、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項執(zhí)法檢查,。

做好塑料污染治理,，2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)是什么?會給塑料、包裝等行業(yè)帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?記者采訪了有關(guān)專家,。

不少一次性塑料制品年底禁用

今年1月,，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》印發(fā)實施。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張德元認(rèn)為,，相較于2007年的政策,，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通,、消費和末端處置全生命周期的政策體系,，開啟了中國塑料污染治理的新征程。

先看供給端,，根據(jù)“新版限塑令”,，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品,。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到今年底,，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。

再看消費端，到今年底,，直轄市,、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場,、超市,、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動,，禁止使用不可降解塑料袋,，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù),，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。

為落實“新版限塑令”，日前九部門印發(fā)《通知》,，并公布了禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),。

一方面，政策保持了延續(xù)性,，對以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào),。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜,，相關(guān)國家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019版)淘汰類產(chǎn)品,。

另一方面,，政策增強(qiáng)了操作性，對部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定,。例如,，明確“含塑料微珠的日化產(chǎn)品”，主要指部分沐浴劑,、潔面乳,、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏,、牙粉,，并規(guī)定了塑料微珠的尺寸，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍,。再如“不可降解塑料袋”,，不包括盛裝散裝生鮮食品、熟食,、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋,、連卷袋,、保鮮袋等;而且禁用場景限制為商場、超市,、藥店,、書店、餐飲打包外賣服務(wù),、展會活動等,，暫不涵蓋其他使用場景。

“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了行業(yè)實際和生產(chǎn)供應(yīng)情況,，增加了可操作性,，保證政策穩(wěn)步推進(jìn)。”中國商業(yè)聯(lián)合會副會長張麗君說,。

設(shè)定豁免情景,，提供緩沖期

塑料污染治理，既要增強(qiáng)緊迫感,、責(zé)任感,，也要兼顧實際可行性，實現(xiàn)科學(xué)管理,。

《通知》要求,，各地8月中旬前出臺省級實施方案，細(xì)化分解任務(wù),，層層壓實責(zé)任;督促省會城市,、計劃單列市、地級以上城市等結(jié)合本地實際,，重點圍繞2020年底階段性目標(biāo),，分析評估各領(lǐng)域重點難點問題，研究提出可操作,、有實效的具體推進(jìn)措施,，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

充分考慮差異性,，《通知》不搞“一刀切”,。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國認(rèn)為，《通知》充分考慮到地區(qū)間,、行業(yè)間差異,，提供差異化管控路線，符合基本國情和因地制宜的原則,，使綜合治理措施逐步落實,。

以不可降解塑料袋為例，到2020年底，直轄市,、省會城市,、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市,、藥店,、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動是“禁止使用”，而集貿(mào)市場則是“規(guī)范和限制使用”,。到2022年底,，“禁用”的實施范圍才會擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。

充分考慮可行性,，《通知》也設(shè)定了豁免情景,。如：一次性塑料棉簽不包括相關(guān)醫(yī)療器械;在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障,、物資配送,、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。“對特定場景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進(jìn)行豁免,，為企業(yè)生產(chǎn)方式和消費者消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變提供緩沖期,。”溫宗國說。

《通知》明確了加強(qiáng)對禁止生產(chǎn)銷售塑料制品的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理,，推進(jìn)農(nóng)膜治理，規(guī)范塑料廢棄物收集和處置,，以及開展塑料垃圾專項清理等五項重點領(lǐng)域,，要求狠抓推進(jìn)落實。

“再利用價值較低,，或者很難進(jìn)行分類利用的品種,，是塑料污染的主要來源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵,。《通知》緊緊抓住風(fēng)險大的品種,，重點推動,。”張德元分析，厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜,，在使用后一扯就碎,，非常難回收，長年累積會給耕地質(zhì)量帶來危害,。

再如一次性不可降解塑料刀叉勺,、吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來困難,。

替代產(chǎn)品產(chǎn)能可以滿足消費需求

張麗君介紹,，對于“新版限塑令”，零售企業(yè)已經(jīng)開始采取積極行動,，并形成了一批切實可行的替代方案,。很多商超可為消費者提供無紡布環(huán)保購物袋，一些書店采用簡易的牛皮紙包裹取代購物袋也收到了很好效果,。為了減少一次性塑料吸管的使用,，一些餐飲企業(yè)通過改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合,。

據(jù)測算,，2020年底階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域,，一次性塑料購物袋,、一次性吸管、一次性刀叉勺3類塑料制品的年消費量約30萬噸,，無紡布,、紙、竹木等替代品的原料充足,，可降解塑料的年供應(yīng)量約有40萬噸,。“替代產(chǎn)品產(chǎn)能可以滿足消費需求。”張麗君說,。近期,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會已在積極組織替代產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲、零售企業(yè)開展供需對接,，推動重點領(lǐng)域減塑替代,。

可循環(huán)包裝、免膠帶紙箱,、瘦身膠帶,、全生物降解袋……電商、快遞企業(yè)落實“新版限塑令”想出妙招,。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長兼秘書長趙凱介紹,，塑料污染治理還倒逼企業(yè)不斷探索新產(chǎn)品、新模式,，企業(yè)正從倉儲,、包裝、運輸,、末端配送等環(huán)節(jié)展開綠色建設(shè),。

“隨著相關(guān)細(xì)化要求的落地實施，必將有力推動上下游合作伙伴協(xié)同打造綠色供應(yīng)鏈。”趙凱說,。

塑料污染治理工作是一項系統(tǒng)工程,，在做好源頭減量的同時，有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會正在同步推進(jìn)塑料制品生態(tài)設(shè)計,，強(qiáng)化塑料廢棄物回收處置等工作，加強(qiáng)綜合治理,，推動構(gòu)建塑料污染治理長效機(jī)制,。

《 人民日報 》( 2020年07月30日 02 版)

原標(biāo)題：塑料污染治理再加力度(政策解讀)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0730/c1008-31802943.html

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