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一、背景信息

近期,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(以下簡稱《意見》),。

《意見》指出，近年來我國營商環(huán)境明顯改善,，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯,，亟需進一步聚焦市場主體關(guān)切,，對標(biāo)國際先進水平，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點,、痛點,，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,�,！兑庖姟诽岢隽肆鶄�方面政策措施。

一是持續(xù)提升投資建設(shè)便利度,。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程,，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理,、同步評估,、同步審批、統(tǒng)一反饋,。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批,。深入推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，實現(xiàn)測繪成果共享互認,。

二是進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。降低市場準(zhǔn)入門檻，清理教育,、醫(yī)療,、體育等領(lǐng)域不合理準(zhǔn)入條件。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施,，年內(nèi)將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放到省級,。降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本，支持地方開展“一照多址”改革,，鼓勵引導(dǎo)平臺企業(yè)降低傭金,、條碼支付手續(xù)費等。

三是優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,。提高進出口通關(guān)效率,，推行“提前申報”,，優(yōu)化“兩步申報”通關(guān)模式,。進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件原則上“單一窗口”一口受理。進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制,，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷,，授權(quán)全國地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。

四是進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,。優(yōu)化貨運駕駛員,、獸醫(yī)等部分行業(yè)從業(yè)條件。促進人才流動和靈活就業(yè),，明年6月底前實現(xiàn)職稱信息在線核驗,。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍,，降低導(dǎo)航電子地圖制作測繪資質(zhì)申請條件,。增加智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景供給。

五是提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率,。推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化,，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制,。提升納稅服務(wù)水平,，年內(nèi)基本實現(xiàn)主要涉稅事項網(wǎng)上辦。進一步提高商標(biāo)注冊效率,。優(yōu)化動產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù),。

六是完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。建立健全以實施效果為重點的政策評估制度,。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制,，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”,。

《意見》要求,，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實《意見》提出的各項任務(wù)，圍繞市場主體需求,，研究推出更多務(wù)實管用的改革舉措,。國務(wù)院辦公廳要加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,，確保改革措施落地見效,。

二、理論解讀

1.《意見》是深化“放管服”的表現(xiàn)

黨中央,、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作,。近年來，有關(guān)方面聚焦市場主體關(guān)切,、對標(biāo)國際先進,，出臺一系列實打?qū)嵉母母锱e措，推動我國營商環(huán)境明顯改善,，中國連續(xù)兩年被世界銀行評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一,。

2.將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入了法治化軌道。

今年1月1日起,，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,，進一步將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入了法治化軌道。

3.激發(fā)市場活力,、支持市場主體,。

一是強化為市場主體服務(wù)。按照“六穩(wěn)”,、“六保”工作要求,，在落實好已部署的財政、社保,、金融等規(guī)模性紓困政策的同時,，注重用改革的辦法，進一步破除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的“堵點”“痛點”,，更大激發(fā)市場活力,。

二是創(chuàng)新推出更多實招硬招，按照精準(zhǔn)有效,、務(wù)實管用的思路,，新提出一批小切口、受益面廣的改革舉措,，進一步提升市場主體獲得感,。

三是及時將疫情防控期間主動服務(wù)企業(yè)的好做法制度化,、規(guī)范化。

四是兼顧當(dāng)前和長遠,。既注重企業(yè)眼下面臨的困難和問題,，又著眼于打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機制障礙，給市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,。

4.解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題,。

這次《實施意見》提出關(guān)于推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題,，對于保護市場主體,，激發(fā)市場主體活力將起到重要作用。按照黨中央,、國務(wù)院部署,，國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局,、司法部會同有關(guān)地方和部門大力推進“證照分離”改革,，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。去年,，“證照分離”改革已經(jīng)在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展全覆蓋的試點,，將中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項,，以及地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項,，全部納入改革，簡單稱為“四扇門”,，有力推動“照后減證”和簡化審批,。

今年，國家市場監(jiān)督管理局準(zhǔn)備在全國范圍建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度,，明確中央和省級兩級管理部門及職責(zé),，為實現(xiàn)“證照分離”改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

一是對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進行規(guī)定,。

研究制定全國版及自貿(mào)試驗區(qū)版兩張清單,，全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復(fù)制推開，實現(xiàn)改革地域全覆蓋,。根據(jù)自貿(mào)區(qū),、試驗區(qū)改革需求，研究自貿(mào)區(qū)版的清單,，實行更大力度的改革舉措,。

二是對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進行清理。

組織18個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份進一步梳理完善現(xiàn)有的清單,，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當(dāng)?shù)氐脑O(shè)定事項,，編制清單，并向社會公布，實現(xiàn)改革事項全覆蓋,。有關(guān)部門將在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上,，制定深化改革的方案，報請國務(wù)院審議,，推進工作落實,。

同時，結(jié)合“證照分離”改革,，進一步簡化涉及市場監(jiān)管部門的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件,。

一是進一步推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

今年,，將目前由市場監(jiān)管總局負責(zé)審批的建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品,，全部下放到省級市場監(jiān)管部門實施審批，推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查正式調(diào)整為告知承諾,，加強對企業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),。

二是進一步完善強制性產(chǎn)品認證制度。

對強制性產(chǎn)品認證制度進行全面評估,，實施目錄動態(tài)調(diào)整,，擴大指定認證實施機構(gòu)范圍，提升“一站式”服務(wù)能力,。按照轉(zhuǎn)換費用由財政負擔(dān)的原則,，完成防爆電氣等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證的招標(biāo)和實施工作。支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場,，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入,。

三是進一步深化檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定改革。

修訂檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法有關(guān)條款,，將遠程評審等疫情防控期間應(yīng)急舉措長效化,，刪除相關(guān)收費條款，在全國范圍推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度,。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)和相關(guān)機構(gòu)信息查詢系統(tǒng),。

四是優(yōu)化注冊計量師職業(yè)資格管理。

縮減注冊范圍,，對企事業(yè)單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實行本單位自律管理,。國家市場監(jiān)督管理局將會同有關(guān)部門統(tǒng)一二級注冊計量師職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，不再制定專業(yè)限制,，職業(yè)資格證書全國有效,。將計量師注冊有效期由3年延長為5年。

通過這一系列改革措施的實施,，將會有力促進“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象大為改觀,。

5.企業(yè)開辦經(jīng)營便利化,。

市場監(jiān)管總局將與相關(guān)部門密切協(xié)同，認真貫徹落實《實施意見》,，深化商事制度改革,，從四個方面推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。

一是進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),。

到今年年底以前,，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少,。

二是提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。

運用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段,，提升對不適宜字詞的分析和識別能力，豐富告知提示內(nèi)容,，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”,，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強對知名企業(yè)名稱字號的保護,，建立名稱爭議處理機制,。

三是推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。

在加強監(jiān)管,、保障安全的前提下,，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門,、跨領(lǐng)域,、跨層級的應(yīng)用;及時總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗做法,。

四是放寬小微企業(yè),、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。

落實市場監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》的要求,，指導(dǎo)各地進一步釋放經(jīng)營場所資源,，盡快建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者,，進一步拓寬其活動的場所和時間,，依法予以豁免登記。同時,，支持各地在省級人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點,。

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