“厘清不同層級,、部門,、崗位之間的職責(zé)邊界,，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單,，科學(xué)規(guī)范‘屬地管理’,，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。”中辦印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,，為推動基層減負(fù)工作取得實(shí)效注入新動力,。

屬地管理，通俗地說就是誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé),，有利于明確責(zé)任落實(shí),，確保各項(xiàng)決策部署在基層貫徹執(zhí)行，也有利于強(qiáng)化源頭治理,，推進(jìn)問題解決在基層,，矛盾化解在基層�,？墒墙�年��,，一些地方和部門以“屬地管理”為由，把自身應(yīng)承擔(dān)的工作推給基層,，一旦出現(xiàn)問題,，統(tǒng)統(tǒng)由基層承擔(dān)責(zé)任。對此,，基層不堪重負(fù),。

比如，有基層同志反映,，“‘屬地管理’是個筐,，什么都可以往里裝。”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責(zé)任狀,、任務(wù)書多達(dá)四五十份,。再如，原本大家一起干,，現(xiàn)在只有自己干,，有些部門還理直氣壯催著干。而面對很多工作任務(wù),，一些基層單位既無能力也無權(quán)力,，根本擔(dān)不起、扛不住,。

上面千條線,，下面一根針，基層是政策落實(shí)的“最后一公里”,，相關(guān)地方和部門如果層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,，看似層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)則層層不負(fù)責(zé)任;看似工作有了著落,，結(jié)果往往是影響了工作進(jìn)展,。這是一種典型的形式主義、官僚主義,。并且,，承接上級轉(zhuǎn)嫁的責(zé)任多了，自然擠占了基層干部的時間,、精力,，加重了工作負(fù)擔(dān)，甚至影響到基層本職工作。倘若因此被約談,、問責(zé)甚至處分,，更會涼了基層干部的心。還有些基層干部產(chǎn)生麻木心態(tài),，問責(zé)的嚴(yán)肅性也就打了折扣,。

因此，問責(zé)只是管理手段之一,，層層負(fù)責(zé)才是干事創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有態(tài)度,，才能真正為基層減負(fù)。當(dāng)前,，各級黨委政府應(yīng)根據(jù)中辦《通知》要求,，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工,，擰緊責(zé)任鏈條,。對于確需下放到基層的工作，要嚴(yán)格按照制度,、程序?qū)徍税殃P(guān),，既要明確責(zé)任也要下放權(quán)力。隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,、“甩包袱”,，本質(zhì)上是不擔(dān)當(dāng)、不作為,，是失職失責(zé),，對此要堅(jiān)決防范遏制。

一方面是防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,，一方面要伸出關(guān)心幫助的手,。當(dāng)前，無論是決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),，還是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抑或是鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)文明,、社會治安、民生服務(wù),，都需要廣大基層干部恪盡職守,、擔(dān)當(dāng)作為。同時,，基層開展有效治理,，也離不開各方面的支持和保障,。各地各部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，改進(jìn)工作方式,，沉下身子,、甩開膀子，通過重心下移,、資源下移,，指導(dǎo)和幫助基層解決實(shí)際困難,，推動完善基層治理體系,。基層夯實(shí)了,，各方面工作落實(shí)才會更有力,。

《 人民日報(bào) 》( 2020年07月21日 19 版)

原標(biāo)題：人民日報(bào)紅船觀瀾：屬地管理，也要層層負(fù)責(zé)

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0721/c1003-31790768.html

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