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村社要發(fā)展，干部先帶頭,。然而,，在一些地方，由于缺乏監(jiān)督,，個別村社干部出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象,。為從根源上改進村社干部作風(fēng)，整治軟弱渙散黨組織,，廣州白云區(qū)推行村社換屆“六公開”措施,，強化基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范換屆流程,，選準配強村社干部,，進而優(yōu)化基層治理。

“公平又公正,，選出了有能力有擔當?shù)拇甯刹?hellip;…”說起去年廣州市白云區(qū)蕭崗村經(jīng)濟聯(lián)合社黨委換屆，91歲老黨員湯桂勛感嘆村里的狀況今非昔比,。他口中的“變化”,，源自于該區(qū)自2016年以來探索推行的村社換屆“六公開”措施。

白云區(qū)共有118個行政村,、48個經(jīng)濟聯(lián)社,，1700多個經(jīng)濟合作社。近年來,，白云區(qū)以“六公開”措施為牽引,，以制度建設(shè)為主線，打出村社治理“組合拳”,，加強對村社干部履職的全面監(jiān)督,，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強，村社治理體系進一步完善,。

找癥結(jié)

村社治理制度落實不到位,，對村社干部缺乏監(jiān)督

近幾年，在白云區(qū)有關(guān)部門受理的群眾信訪舉報中,，反映村社干部的信訪件占全區(qū)信訪總量的40%左右,，查處的村社黨員、干部占全區(qū)立案總數(shù)的50%左右,。

為找準問題根源,，白云區(qū)有關(guān)部門組織7個調(diào)研組，深入22個鎮(zhèn)街集中調(diào)研,，與村社干部,、普通黨員和群眾座談，聽取意見和建議。

癥結(jié)浮出水面：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好,，村社治理制度落實不到位,，對村社干部缺乏監(jiān)督。特別是在村社換屆中,，拉票賄選,、不正當競爭等違紀違法問題突出，導(dǎo)致選出的人不為民辦事,、不廉潔履職,。在2013年某街道某經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉中，曾有參選人當選后大擺流水席宴請部分村民,。2015年,，該聯(lián)社先后有10多名經(jīng)濟聯(lián)合社及經(jīng)濟合作社領(lǐng)導(dǎo)成員涉嫌違法違紀被立案查處。

自2017年以來,，白云區(qū)先后確定33個村社黨組織作為軟弱渙散黨組織整治重點,，占白云區(qū)村社黨組織總數(shù)的19.9%。

追根溯源,，白云區(qū)的一些村社出現(xiàn)問題,，病灶就出在村社干部隊伍上。為從根源上優(yōu)化村社治理,，白云區(qū)推出以公開報名,、公開申報、公開廉潔參選,、公開集中競選,、公開宣誓就職、公開履職承諾等為主的村社換屆“六公開”措施,，規(guī)范村社換屆全流程,，真正選準配強村社干部，進而優(yōu)化基層治理,。

抓關(guān)鍵

強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴肅換屆紀律，確保公平公正

“以前個別參選人會拉票送禮,，現(xiàn)在完全不一樣了,。聯(lián)社黨委班子選舉，參選人要申報個人財產(chǎn),，宅基地多少,、外面有沒有房產(chǎn)等，也都要登記得清清楚楚,。”談到去年參加選舉時的變化,，云城街道蕭崗經(jīng)濟聯(lián)社黨委委員何愷說。

村社換屆“六公開”措施實施后，透明原則始終貫穿于“兩委”班子選舉的各個環(huán)節(jié)中：

白云區(qū)要求,，報名必須要在屬地鎮(zhèn)街黨(工)委的組織下,，所有參選村委(社委)的參選人必須向選舉委員會報名，并向選民公示報名情況,。村社黨組織班子參選人必須按照“兩推一選”等黨內(nèi)規(guī)定確定;

參選人須向鎮(zhèn)街黨(工)委申報本人及其直系親屬與本村社簽訂的經(jīng)營性合同情況,、出國(境)證照情況、是否曾受刑罰等個人事項,，并鼓勵以適當方式向群眾公開;組織參選人簽署《廉潔參選承諾書》,，并在村社公開欄向選民公開。

白云區(qū)搭建公開集中競選平臺,，明令禁止拉票活動,，規(guī)范競選的流程，讓參選人更好發(fā)揮“臺上功夫”,。由參選人作演講,，增進大家對參選人的了解;由鎮(zhèn)街黨(工)委書記給當選人頒發(fā)《當選證書》，組織當選人公開宣誓,，讓村社干部在莊嚴的儀式感中感受組織和群眾監(jiān)督的壓力,。

此外，組織當選人簽署和公開《廉潔履職承諾書》,，存入村社干部廉政檔案，把村社干部廉潔履職的基本要求,、組織和群眾的期望以及當前村社干部履職中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險納入其中,。

白云區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任方鋼說,，村社換屆“六公開”措施實施后,，換屆工作由基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo)，參選人積極參與,，群眾廣泛監(jiān)督,，嚴肅了換屆紀律，確保了公平公正有效,，調(diào)動了黨員,、群眾參與村社治理的積極性。

查漏洞

強化精準監(jiān)督,，為4100多名村社干部建廉政檔案

白云區(qū)為保障“六公開”措施,，還推動制定一系列制度措施，實現(xiàn)對村社干部“微權(quán)力”的精準監(jiān)督,。

從白云區(qū)查處的村社干部違紀違法案件看,，近70%的案件與“三資”失管失控有關(guān)。針對“三資”監(jiān)管漏洞問題，白云區(qū)全面實施“大額資金異動預(yù)警+實時記賬”,，全區(qū)所有村社納入預(yù)警監(jiān)控,，實現(xiàn)聯(lián)社“三資”交易平臺提級至鎮(zhèn)街管理，實施經(jīng)濟社出納賬由村代管,、村賬鎮(zhèn)(街)代管制度;推進黨務(wù),、村務(wù)、財務(wù)公開,，用微信公眾號推送,，讓群眾看得懂、好監(jiān)督,。為摸清村社資產(chǎn)資金底數(shù),，去年以來，白云區(qū)還開展大規(guī)模合同清理,，清理整改問題合同5.1萬份,，追回合同欠收租金6.09億元。

為加強對村社干部的日常監(jiān)督,，白云區(qū)制定《村社干部履職正負面清單》《白云區(qū)防止村(社)干部利益沖突若干規(guī)定》,，規(guī)范村社干部履職行為。從2018年開始,，白云區(qū)在廣州市率先要求村社干部每年要面對群眾公開述責述廉述德(簡稱“三述”),，接受群眾的監(jiān)督問政，為4100多名村社干部建廉政檔案,，把“三述”等情況全部納入廉政檔案,，并每年按不少于5%的比例進行抽查。

“‘六公開’是全面從嚴治黨向基層延伸的具體實踐,，是我們推進村社治理現(xiàn)代化的有力探索,。通過一系列制度的建立和完善，進一步強化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，實現(xiàn)了對村社干部的管理監(jiān)督‘無死角’,，使村社治理體系更加完善、更加規(guī)范,，基層治理水平大幅提高,。”白云區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記,、監(jiān)委主任張葉東說,。

《 人民日報 》( 2020年07月09日 11 版)

原標題：選準配強村社干部(基層治理新實踐)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0709/c1008-31776408.html

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