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基層治理新實(shí)踐:選準(zhǔn)配強(qiáng)村社干部

2020-07-09 07:32:59 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線APP下載 文章來源:人民網(wǎng)

核心閱讀

村社要發(fā)展,干部先帶頭,。然而,,在一些地方,由于缺乏監(jiān)督,,個(gè)別村社干部出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象,。為從根源上改進(jìn)村社干部作風(fēng),整治軟弱渙散黨組織,,廣州白云區(qū)推行村社換屆“六公開”措施,,強(qiáng)化基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo),依法規(guī)范換屆流程,,選準(zhǔn)配強(qiáng)村社干部,,進(jìn)而優(yōu)化基層治理。

“公平又公正,,選出了有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?hellip;…”說起去年廣州市白云區(qū)蕭崗村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社黨委換屆,91歲老黨員湯桂勛感嘆村里的狀況今非昔比,。他口中的“變化”,,源自于該區(qū)自2016年以來探索推行的村社換屆“六公開”措施。

白云區(qū)共有118個(gè)行政村,、48個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,,1700多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社。近年來,,白云區(qū)以“六公開”措施為牽引,,以制度建設(shè)為主線,打出村社治理“組合拳”,,加強(qiáng)對村社干部履職的全面監(jiān)督,,基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強(qiáng),村社治理體系進(jìn)一步完善,。

找癥結(jié)

村社治理制度落實(shí)不到位,,對村社干部缺乏監(jiān)督

近幾年,在白云區(qū)有關(guān)部門受理的群眾信訪舉報(bào)中,反映村社干部的信訪件占全區(qū)信訪總量的40%左右,,查處的村社黨員,、干部占全區(qū)立案總數(shù)的50%左右。

為找準(zhǔn)問題根源,,白云區(qū)有關(guān)部門組織7個(gè)調(diào)研組,,深入22個(gè)鎮(zhèn)街集中調(diào)研,與村社干部,、普通黨員和群眾座談,,聽取意見和建議。

癥結(jié)浮出水面:基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好,,村社治理制度落實(shí)不到位,,對村社干部缺乏監(jiān)督。特別是在村社換屆中,,拉票賄選,、不正當(dāng)競爭等違紀(jì)違法問題突出,導(dǎo)致選出的人不為民辦事,、不廉潔履職,。在2013年某街道某經(jīng)濟(jì)聯(lián)社換屆選舉中,曾有參選人當(dāng)選后大擺流水席宴請部分村民,。2015年,,該聯(lián)社先后有10多名經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社及經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)成員涉嫌違法違紀(jì)被立案查處。

自2017年以來,,白云區(qū)先后確定33個(gè)村社黨組織作為軟弱渙散黨組織整治重點(diǎn),,占白云區(qū)村社黨組織總數(shù)的19.9%。

追根溯源,,白云區(qū)的一些村社出現(xiàn)問題,,病灶就出在村社干部隊(duì)伍上。為從根源上優(yōu)化村社治理,,白云區(qū)推出以公開報(bào)名,、公開申報(bào)、公開廉潔參選,、公開集中競選,、公開宣誓就職、公開履職承諾等為主的村社換屆“六公開”措施,,規(guī)范村社換屆全流程,,真正選準(zhǔn)配強(qiáng)村社干部,進(jìn)而優(yōu)化基層治理,。

抓關(guān)鍵

強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),,嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,,確保公平公正

“以前個(gè)別參選人會(huì)拉票送禮,現(xiàn)在完全不一樣了,。聯(lián)社黨委班子選舉,,參選人要申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn),宅基地多少,、外面有沒有房產(chǎn)等,,也都要登記得清清楚楚。”談到去年參加選舉時(shí)的變化,,云城街道蕭崗經(jīng)濟(jì)聯(lián)社黨委委員何愷說,。

村社換屆“六公開”措施實(shí)施后,透明原則始終貫穿于“兩委”班子選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)中:

白云區(qū)要求,,報(bào)名必須要在屬地鎮(zhèn)街黨(工)委的組織下,,所有參選村委(社委)的參選人必須向選舉委員會(huì)報(bào)名,并向選民公示報(bào)名情況,。村社黨組織班子參選人必須按照“兩推一選”等黨內(nèi)規(guī)定確定;

參選人須向鎮(zhèn)街黨(工)委申報(bào)本人及其直系親屬與本村社簽訂的經(jīng)營性合同情況,、出國(境)證照情況、是否曾受刑罰等個(gè)人事項(xiàng),,并鼓勵(lì)以適當(dāng)方式向群眾公開;組織參選人簽署《廉潔參選承諾書》,,并在村社公開欄向選民公開。

白云區(qū)搭建公開集中競選平臺,,明令禁止拉票活動(dòng),,規(guī)范競選的流程,讓參選人更好發(fā)揮“臺上功夫”,。由參選人作演講,,增進(jìn)大家對參選人的了解;由鎮(zhèn)街黨(工)委書記給當(dāng)選人頒發(fā)《當(dāng)選證書》,組織當(dāng)選人公開宣誓,,讓村社干部在莊嚴(yán)的儀式感中感受組織和群眾監(jiān)督的壓力,。

此外,組織當(dāng)選人簽署和公開《廉潔履職承諾書》,,存入村社干部廉政檔案,把村社干部廉潔履職的基本要求,、組織和群眾的期望以及當(dāng)前村社干部履職中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)納入其中,。

白云區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任方鋼說,,村社換屆“六公開”措施實(shí)施后,,換屆工作由基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo),參選人積極參與,,群眾廣泛監(jiān)督,,嚴(yán)肅了換屆紀(jì)律,確保了公平公正有效,調(diào)動(dòng)了黨員,、群眾參與村社治理的積極性,。

查漏洞

強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督,為4100多名村社干部建廉政檔案

白云區(qū)為保障“六公開”措施,,還推動(dòng)制定一系列制度措施,,實(shí)現(xiàn)對村社干部“微權(quán)力”的精準(zhǔn)監(jiān)督。

從白云區(qū)查處的村社干部違紀(jì)違法案件看,,近70%的案件與“三資”失管失控有關(guān),。針對“三資”監(jiān)管漏洞問題,白云區(qū)全面實(shí)施“大額資金異動(dòng)預(yù)警+實(shí)時(shí)記賬”,,全區(qū)所有村社納入預(yù)警監(jiān)控,,實(shí)現(xiàn)聯(lián)社“三資”交易平臺提級至鎮(zhèn)街管理,實(shí)施經(jīng)濟(jì)社出納賬由村代管,、村賬鎮(zhèn)(街)代管制度;推進(jìn)黨務(wù),、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開,,用微信公眾號推送,,讓群眾看得懂、好監(jiān)督,。為摸清村社資產(chǎn)資金底數(shù),,去年以來,白云區(qū)還開展大規(guī)模合同清理,,清理整改問題合同5.1萬份,,追回合同欠收租金6.09億元。

為加強(qiáng)對村社干部的日常監(jiān)督,,白云區(qū)制定《村社干部履職正負(fù)面清單》《白云區(qū)防止村(社)干部利益沖突若干規(guī)定》,,規(guī)范村社干部履職行為。從2018年開始,,白云區(qū)在廣州市率先要求村社干部每年要面對群眾公開述責(zé)述廉述德(簡稱“三述”),,接受群眾的監(jiān)督問政,為4100多名村社干部建廉政檔案,,把“三述”等情況全部納入廉政檔案,,并每年按不少于5%的比例進(jìn)行抽查。

“‘六公開’是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體實(shí)踐,,是我們推進(jìn)村社治理現(xiàn)代化的有力探索,。通過一系列制度的建立和完善,進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,,實(shí)現(xiàn)了對村社干部的管理監(jiān)督‘無死角’,,使村社治理體系更加完善,、更加規(guī)范,基層治理水平大幅提高,。”白云區(qū)區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張葉東說,。

《 人民日報(bào) 》( 2020年07月09日 11 版)

原標(biāo)題:選準(zhǔn)配強(qiáng)村社干部(基層治理新實(shí)踐)

原文鏈接:http://society.people.com.cn/n1/2020/0709/c1008-31776408.html

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(編輯:huatu)
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