6月23日，最高法發(fā)布了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》,，根據(jù)該規(guī)定,，對于行政機(jī)關(guān)作為被告的案件,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)在第一審,、第二審,、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利,，履行訴訟義務(wù),。人民法院可以通過適當(dāng)形式將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向社會公開�,？梢远ㄆ趯⑤爡^(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析,、評價,，向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告，向同級人民政府通報,。

行政機(jī)關(guān)責(zé)任人出庭應(yīng)訴,，是2014年11月1日修正的行政訴訟法的重大突破。根據(jù)該法第三條規(guī)定,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。如今，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度予以細(xì)化,，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴形成常態(tài),，并切實提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

之前,，“民告官不見官”現(xiàn)象司空見慣,。有統(tǒng)計顯示，全國發(fā)生的行政訴訟案件中,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例非常低,。這不僅有可能傷及法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，更有可能加劇原被告之間的對立沖突,。而且,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴,，難以全面了解工作短板，進(jìn)而轉(zhuǎn)變作風(fēng),，補(bǔ)足漏洞,，有效推動依法行政。

要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，有著不容忽視的積極意義,。作為正職或副職負(fù)責(zé)人，其往往主抓行政機(jī)關(guān)所行使的相應(yīng)職能,。日常工作中,，該負(fù)責(zé)人可能對分管部門所行使的職權(quán)，作出的行政許可或行政處罰予以把關(guān)審核,。那么,，作為該領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人，在面臨“民告官”時,，其自然有義務(wù)出庭應(yīng)訴,，全面了解行政相對人的訴求、了解分管領(lǐng)域的工作短板或不足,，進(jìn)而更好地依法行政,。

而且，在“民告官”案件中,，部分行政相對人情緒激烈,，對行政機(jī)關(guān)作出的行政行為抵觸情緒較大，甚至懷疑行政機(jī)關(guān)刻意刁難自己,。如果在“民告官”訴訟中,，行政機(jī)關(guān)依然指派普通工作人員或者專職律師出庭應(yīng)訴，根本看不到“官”的話,，會讓人產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)漠視,、糊弄原告的合理懷疑。而負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，則會讓原告看到行政機(jī)關(guān)重視其訴求,，真正解決糾紛的誠意，進(jìn)而消除對立情緒,，促進(jìn)“官民和諧”,。

當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度不是要求負(fù)責(zé)人形式主義地出庭作秀,。而在于促使行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)對行政訴訟,，認(rèn)真對待行政相對人的權(quán)利和訴求。因此,，行政機(jī)關(guān)有必要切實提升負(fù)責(zé)人的法律意識和應(yīng)訴能力,，既解決負(fù)責(zé)人不敢出庭,、不會出庭問題，也解決其出庭后不敢說,、不會說的問題,。進(jìn)而讓出庭應(yīng)訴成為發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)短板的機(jī)會,，推動嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,，促進(jìn)政府依法全面履行職能，加快建設(shè)法治政府,。

原標(biāo)題：中青報：負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有助提升行政執(zhí)法水平

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0624/c1003-31757809.html

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