2020年的春天,，程敏異常的忙碌。下企業(yè),、進(jìn)車間,，逐家上門檢查指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)疫情防控及安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項(xiàng)疫情防控措施;抓督促,、保安全,，對屬地防疫產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供必要的幫助和服務(wù)，保障安全生產(chǎn),。

“風(fēng)險(xiǎn)大,、壓力大，責(zé)任大,。”程敏用三個(gè)“大”字概括了�,；�監(jiān)管人員的狀態(tài)。“�,；�品的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,，沒人可以確保不出事。我們要做的,，就是將風(fēng)險(xiǎn)降到最小,。”程敏說,。

角色轉(zhuǎn)換,，“嚴(yán)格”不變

程敏在從事危化品監(jiān)管工作前,，做了十年的中學(xué)化學(xué)老師。2006年,，她是原蘇州市安監(jiān)局招募的第一位有化學(xué)專業(yè)背景的�,；�監(jiān)管人員,。

要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管,，專業(yè)背景很重要。然而起初,，扎實(shí)的專業(yè)知識似乎并沒有讓程敏覺得得心應(yīng)手,。程敏印象最深刻的是,，一開始在行政審批窗口工作時(shí),，因?yàn)榭床欢�申�?bào)材料中的評價(jià)報(bào)告而感到很苦惱。“�,；�企業(yè)需要取得相關(guān)的安全許可,，安全評價(jià)作為許可的前置條件,，要對企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識和分析，審查其與安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的符合性,，并提出科學(xué)、合理,、可行的安全對策措施建議,，作出評價(jià)結(jié)論。”程敏說,，要讀懂評價(jià)報(bào)告,，除了要了解化學(xué)品的危險(xiǎn)性、反應(yīng)工藝原理,，還要掌握化工裝置,、設(shè)備儀表等安全知識以及風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)方法,，這對當(dāng)時(shí)的她來說完全是陌生的領(lǐng)域。

好在學(xué)習(xí)是老師的“本能”。通過不斷努力,，程敏很快學(xué)習(xí)掌握了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合�,；�監(jiān)管一線工作實(shí)踐,，有了自己的想法和堅(jiān)持,。

目前行政審批與日常監(jiān)管已做到聯(lián)動(dòng),，許可審查必須組織專家現(xiàn)場核查,，實(shí)行行政審批會(huì)審機(jī)制，做到科學(xué),、規(guī)范決策,。同時(shí)，制定了危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可審查工作手冊,，從許可依據(jù),、職責(zé)分工、受理流程,、審查要點(diǎn)等方面進(jìn)行明確和規(guī)范,。

這位往日的“嚴(yán)師”，如今變成了一個(gè)嚴(yán)守“準(zhǔn)入關(guān)”的�,；�品監(jiān)管工作者,。自2018年以來，蘇州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目評審復(fù)核率43.6%,、重審率11.1%,。2019年起，選取年內(nèi)申(換)領(lǐng)�,；�品安全許可證的100家重點(diǎn)企業(yè),，在證書到期前半年組織開展本質(zhì)安全診斷檢查，從源頭上杜絕了企業(yè)“帶病生產(chǎn)”,。

深度體檢,，為安全“把脈”

隨著2020年企業(yè)深度檢查指導(dǎo)的開始,，每天都會(huì)有一批化工專家往返于蘇州市區(qū)和常熟市之間,。程敏也與專家一起到企業(yè)開展相關(guān)工作,。她說：“受疫情影響,，專家們不能住在常熟,，但安全工作不能拖,。雖然每天早晚往返,，人辛苦一些,，但我們心里更踏實(shí),。”

企業(yè)深度檢查指導(dǎo)，就是組織各相關(guān)專業(yè)化工專家對重點(diǎn)化工企業(yè)開展“全面的深度體檢”,。這是程敏所在的蘇州應(yīng)急管理局危化處從2019年開始，就形成的一項(xiàng)長效工作機(jī)制,。

程敏介紹，過去的安全檢查，往往是執(zhí)法人員一天檢查2至3家企業(yè),，面對化工企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)流程,、龐大的生產(chǎn)裝置規(guī)模，檢查工作沒法全面。而且，化工企業(yè)專業(yè)性極強(qiáng),，監(jiān)管人員的專業(yè)水平往往是短板。從2019年開始,，他們組織工藝、設(shè)計(jì)、設(shè)備,、儀表,、安全管理等專業(yè)專家組成檢查指導(dǎo)組,，每月安排1個(gè)地區(qū)，集中1周時(shí)間,，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐點(diǎn)檢查,。整個(gè)檢查過程采取提前告知,、首次會(huì)議、專家分組檢查,、集中反饋,、整改講評“五步法”，在將隱患查實(shí)查深查細(xì)的同時(shí)，也指導(dǎo)好企業(yè)對隱患整改到位,。

2019年,，程敏和她的同事們完成了市級30家企業(yè)深度檢查指導(dǎo)，建立隱患整改“一清單一卷宗”,，累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)10家,，立案處罰企業(yè)6家,處罰金額43.7萬元。編制《�,；�品帶儲存��(jīng)營企業(yè)安全檢查指導(dǎo)目錄》,，分批次對全市84家高風(fēng)險(xiǎn)帶儲存經(jīng)營企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化第三方審計(jì)，累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)22家,，立案處罰23家,，處罰金額124萬元,轉(zhuǎn)無儲存經(jīng)營和注銷危化品經(jīng)營證14家,。推進(jìn)�,；�品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，組織開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀評估,，指導(dǎo)全市124家企業(yè)可燃有毒氣體檢測和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入,，建立完善市、縣(市,、區(qū)),、化工園區(qū)、企業(yè)四級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制,。

程敏說,，她的壓力主要來自企業(yè)的未知風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)查出隱患反而會(huì)踏實(shí)一些,。蘇州化工企業(yè)面廣量大,，為了更好地指導(dǎo)企業(yè)排險(xiǎn)除患，她制訂了一個(gè)計(jì)劃,，每年各級監(jiān)管部門要對蘇州所有600多家化工企業(yè)進(jìn)行全覆蓋“體檢”,，三年內(nèi)蘇州市應(yīng)急局要對這些企業(yè)逐一“過堂”，真正為安全把好脈,。

授之以漁,，助力企業(yè)自主保安

做好外部檢查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患,，指導(dǎo)企業(yè)去整改,，這只是程敏工作的一小部分。要做到安全,，關(guān)鍵還是要提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)能力,。

“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”“提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力”,，這些要求如何轉(zhuǎn)變成企業(yè)看得見、聽得懂,、做得到的內(nèi)容?這是程敏一直以來努力的方向,。

“各個(gè)行業(yè),、企業(yè)的情況不一樣,，如果只是把統(tǒng)一的文件發(fā)到企業(yè)，那企業(yè)勢必會(huì)產(chǎn)生很多疑問,。要是沒弄明白怎么做,，這項(xiàng)工作肯定干不成。”程敏介紹,，比如安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制,，其實(shí)就是要求企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)辨識入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段,，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前,。通過把廠內(nèi)所有危險(xiǎn)有害因素全部辨識出來，進(jìn)行評價(jià)確定重大風(fēng)險(xiǎn),、較大風(fēng)險(xiǎn),、一般風(fēng)險(xiǎn)、輕微(低)風(fēng)險(xiǎn),，分別用“紅,、橙、黃,、藍(lán)”標(biāo)識,，實(shí)施分級管控。

如何開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,，確定辨識單元,，選擇風(fēng)險(xiǎn)辨識方法和確定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，這對大多數(shù)化工企業(yè)都是新課題,。程敏在針對�,；�企業(yè)特性細(xì)化指導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu),，開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控工作,。至2019年，蘇州市所有�,；�企業(yè)全部完成了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),，繪制了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，對存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置公告欄,、應(yīng)急處置卡,，落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度,。

除了在危化企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面細(xì)化指導(dǎo)外,，程敏還針對�,；�企業(yè)在檢維修作業(yè)過程中事故多發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn),，以現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ),，組織編制《蘇州市化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)檢維修作業(yè)指南》，從人員職責(zé),、作業(yè)證審批,、檢維修全過程風(fēng)險(xiǎn)管控、承包商管理,、第三方監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范和完善,，形成了全市化工企業(yè)檢維修作業(yè)流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該《指南》被江蘇省應(yīng)急廳在全省范圍內(nèi)推廣,。同時(shí),，為企業(yè)開展一級標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，邀請國家級,、省級專家授課,，培植推動(dòng)示范引路，開展標(biāo)準(zhǔn)化第三方核查,，目前蘇州市二級以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率78%,，一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家，均居全省前列,。

在程敏看來,，制定這些規(guī)范指南，比檢查隱患更能幫助企業(yè)提高安全水平,。“現(xiàn)在看來,，其實(shí)教書和監(jiān)管還是有共通的地方。”程敏說,，檢查隱患就像老師批改某一道題,，解決的是具體問題;而推出一些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),、制度就如老師教學(xué)生學(xué)習(xí)方法和思路,，歸根結(jié)底是要提高企業(yè)的能力。企業(yè)安全生產(chǎn)能力高了,，風(fēng)險(xiǎn)也就管住了,。(作者：嚴(yán)小娟)

原標(biāo)題：程敏：嚴(yán)守危化品監(jiān)管“準(zhǔn)入關(guān)”為安全生產(chǎn)“把好脈”

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0623/c1008-31757081.html

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