2020年的春天,，程敏異常的忙碌,。下企業(yè),、進車間，逐家上門檢查指導復工企業(yè)疫情防控及安全生產(chǎn)工作,，督促落實安全生產(chǎn)主體責任和各項疫情防控措施;抓督促,、保安全，對屬地防疫產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供必要的幫助和服務,，保障安全生產(chǎn),。

“風險大、壓力大,，責任大,。”程敏用三個“大”字概括了危化監(jiān)管人員的狀態(tài),。“�,；�品的安全風險是客觀存在的,，沒人可以確保不出事。我們要做的,，就是將風險降到最小,。”程敏說。

角色轉(zhuǎn)換,，“嚴格”不變

程敏在從事�,；�品監(jiān)管工作前，做了十年的中學化學老師,。2006年,，她是原蘇州市安監(jiān)局招募的第一位有化學專業(yè)背景的危化監(jiān)管人員,。

要實現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管,，專業(yè)背景很重要。然而起初,，扎實的專業(yè)知識似乎并沒有讓程敏覺得得心應手,。程敏印象最深刻的是，一開始在行政審批窗口工作時,，因為看不懂申報材料中的評價報告而感到很苦惱,。“危化企業(yè)需要取得相關(guān)的安全許可,，安全評價作為許可的前置條件,，要對企業(yè)存在的危險有害因素進行辨識和分析，審查其與安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章,、標準和規(guī)范要求的符合性，并提出科學,、合理,、可行的安全對策措施建議，作出評價結(jié)論,。”程敏說,，要讀懂評價報告，除了要了解化學品的危險性,、反應工藝原理,，還要掌握化工裝置、設(shè)備儀表等安全知識以及風險辨識評價方法,，這對當時的她來說完全是陌生的領(lǐng)域,。

好在學習是老師的“本能”。通過不斷努力,，程敏很快學習掌握了相關(guān)法規(guī)標準,，同時結(jié)合�,；�監(jiān)管一線工作實踐，有了自己的想法和堅持,。

目前行政審批與日常監(jiān)管已做到聯(lián)動,，許可審查必須組織專家現(xiàn)場核查，實行行政審批會審機制,，做到科學,、規(guī)范決策。同時,，制定了危險化學品行政許可審查工作手冊,，從許可依據(jù)、職責分工,、受理流程,、審查要點等方面進行明確和規(guī)范。

這位往日的“嚴師”,，如今變成了一個嚴守“準入關(guān)”的�,；�品監(jiān)管工作者。自2018年以來,，蘇州市應急管理局負責的建設(shè)項目評審復核率43.6%,、重審率11.1%。2019年起,，選取年內(nèi)申(換)領(lǐng)�,；�品安全許可證的100家重點企業(yè)，在證書到期前半年組織開展本質(zhì)安全診斷檢查,，從源頭上杜絕了企業(yè)“帶病生產(chǎn)”,。

深度體檢，為安全“把脈”

隨著2020年企業(yè)深度檢查指導的開始,，每天都會有一批化工專家往返于蘇州市區(qū)和常熟市之間,。程敏也與專家一起到企業(yè)開展相關(guān)工作。她說：“受疫情影響,，專家們不能住在常熟,，但安全工作不能拖,。雖然每天早晚往返,，人辛苦一些，但我們心里更踏實,。”

企業(yè)深度檢查指導,，就是組織各相關(guān)專業(yè)化工專家對重點化工企業(yè)開展“全面的深度體檢”。這是程敏所在的蘇州應急管理局�,；�處��2019年開始,，就形成的一項長效工作機制,。

程敏介紹，過去的安全檢查,，往往是執(zhí)法人員一天檢查2至3家企業(yè),，面對化工企業(yè)復雜的生產(chǎn)流程、龐大的生產(chǎn)裝置規(guī)模,，檢查工作沒法全面,。而且，化工企業(yè)專業(yè)性極強,，監(jiān)管人員的專業(yè)水平往往是短板,。從2019年開始，他們組織工藝,、設(shè)計,、設(shè)備、儀表,、安全管理等專業(yè)專家組成檢查指導組,，每月安排1個地區(qū)，集中1周時間,，對重點企業(yè)實施駐點檢查,。整個檢查過程采取提前告知、首次會議,、專家分組檢查,、集中反饋、整改講評“五步法”,，在將隱患查實查深查細的同時,，也指導好企業(yè)對隱患整改到位。

2019年,，程敏和她的同事們完成了市級30家企業(yè)深度檢查指導,，建立隱患整改“一清單一卷宗”，累計責令停產(chǎn)企業(yè)10家,，立案處罰企業(yè)6家,處罰金額43.7萬元,。編制《危化品帶儲存經(jīng)營企業(yè)安全檢查指導目錄》,，分批次對全市84家高風險帶儲存經(jīng)營企業(yè)開展標準化第三方審計,，累計責令停產(chǎn)企業(yè)22家，立案處罰23家,，處罰金額124萬元,轉(zhuǎn)無儲存經(jīng)營和注銷�,；�品��(jīng)營證14家。推進�,；�品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè),，組織開展重大危險源企業(yè)和化工園區(qū)風險監(jiān)測預警現(xiàn)狀評估,，指導全市124家企業(yè)可燃有毒氣體檢測和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)接入，建立完善市,、縣(市,、區(qū))、化工園區(qū),、企業(yè)四級監(jiān)測預警系統(tǒng)運行保障機制,。

程敏說，她的壓力主要來自企業(yè)的未知風險,，其實查出隱患反而會踏實一些,。蘇州化工企業(yè)面廣量大，為了更好地指導企業(yè)排險除患,，她制訂了一個計劃,，每年各級監(jiān)管部門要對蘇州所有600多家化工企業(yè)進行全覆蓋“體檢”，三年內(nèi)蘇州市應急局要對這些企業(yè)逐一“過堂”,，真正為安全把好脈,。

授之以漁，助力企業(yè)自主保安

做好外部檢查,，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患,，指導企業(yè)去整改，這只是程敏工作的一小部分,。要做到安全,，關(guān)鍵還是要提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)能力。

“落實企業(yè)主體責任”“提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力”,，這些要求如何轉(zhuǎn)變成企業(yè)看得見,、聽得懂、做得到的內(nèi)容?這是程敏一直以來努力的方向,。

“各個行業(yè),、企業(yè)的情況不一樣，如果只是把統(tǒng)一的文件發(fā)到企業(yè),，那企業(yè)勢必會產(chǎn)生很多疑問,。要是沒弄明白怎么做，這項工作肯定干不成,。”程敏介紹,，比如安全風險分級管控機制，其實就是要求企業(yè)從風險辨識入手,，以風險管控為手段,，把風險控制在隱患形成之前,。通過把廠內(nèi)所有危險有害因素全部辨識出來,，進行評價確定重大風險,、較大風險、一般風險,、輕微(低)風險,，分別用“紅、橙,、黃,、藍”標識，實施分級管控,。

如何開展風險點排查,，確定辨識單元，選擇風險辨識方法和確定風險評價方法,，這對大多數(shù)化工企業(yè)都是新課題,。程敏在針對危化企業(yè)特性細化指導的同時,，鼓勵企業(yè)聘請專業(yè)第三方機構(gòu),，開展全面的風險辨識和分級管控工作。至2019年,，蘇州市所有�,；�企業(yè)全部完成了雙重預防機制建設(shè)，繪制了企業(yè)安全風險四色分布圖,，對存在較大以上安全風險的崗位設(shè)置公告欄,、應急處置卡，落實了安全風險研判與承諾公告制度,。

除了在�,；�企業(yè)雙重預防機制建設(shè)方面細化指導外，程敏還針對�,；�企業(yè)在檢維修作業(yè)過程中事故多發(fā),、易發(fā)的特點，以現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ),，組織編制《蘇州市化工(危險化學品)企業(yè)檢維修作業(yè)指南》,，從人員職責、作業(yè)證審批,、檢維修全過程風險管控,、承包商管理、第三方監(jiān)管等方面進行規(guī)范和完善,，形成了全市化工企業(yè)檢維修作業(yè)流程和實施標準,。該《指南》被江蘇省應急廳在全省范圍內(nèi)推廣。同時，為企業(yè)開展一級標準化專題培訓輔導,，邀請國家級,、省級專家授課，培植推動示范引路,，開展標準化第三方核查,，目前蘇州市二級以上標準化達標率78%，一級標準化企業(yè)3家,，均居全省前列,。

在程敏看來，制定這些規(guī)范指南,，比檢查隱患更能幫助企業(yè)提高安全水平,。“現(xiàn)在看來，其實教書和監(jiān)管還是有共通的地方,。”程敏說,，檢查隱患就像老師批改某一道題，解決的是具體問題;而推出一些規(guī)范,、標準,、制度就如老師教學生學習方法和思路，歸根結(jié)底是要提高企業(yè)的能力,。企業(yè)安全生產(chǎn)能力高了,，風險也就管住了。(作者：嚴小娟)

原標題：程敏：嚴守�,；�品監(jiān)管“準入關(guān)”為安全生產(chǎn)“把好脈”

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0623/c1008-31757081.html

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