2020-06-24 07:33:40 公務(wù)員考試網(wǎng)
文章來源:人民網(wǎng)
2020年的春天,,程敏異常的忙碌。下企業(yè),、進(jìn)車間,,逐家上門檢查指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)疫情防控及安全生產(chǎn)工作,督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項(xiàng)疫情防控措施;抓督促,、保安全,,對屬地防疫產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供必要的幫助和服務(wù),保障安全生產(chǎn),。
“風(fēng)險(xiǎn)大,、壓力大,責(zé)任大,。”程敏用三個(gè)“大”字概括了�,;O(jiān)管人員的狀態(tài)。“�,;返陌踩L(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,,沒人可以確保不出事。我們要做的,,就是將風(fēng)險(xiǎn)降到最小,。”程敏說,。
角色轉(zhuǎn)換,,“嚴(yán)格”不變
程敏在從事危化品監(jiān)管工作前,,做了十年的中學(xué)化學(xué)老師。2006年,,她是原蘇州市安監(jiān)局招募的第一位有化學(xué)專業(yè)背景的�,;O(jiān)管人員,。
要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管,,專業(yè)背景很重要。然而起初,,扎實(shí)的專業(yè)知識似乎并沒有讓程敏覺得得心應(yīng)手,。程敏印象最深刻的是,,一開始在行政審批窗口工作時(shí),,因?yàn)榭床欢陥?bào)材料中的評價(jià)報(bào)告而感到很苦惱。“�,;髽I(yè)需要取得相關(guān)的安全許可,,安全評價(jià)作為許可的前置條件,,要對企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識和分析,審查其與安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的符合性,,并提出科學(xué)、合理,、可行的安全對策措施建議,,作出評價(jià)結(jié)論。”程敏說,,要讀懂評價(jià)報(bào)告,,除了要了解化學(xué)品的危險(xiǎn)性、反應(yīng)工藝原理,,還要掌握化工裝置,、設(shè)備儀表等安全知識以及風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)方法,,這對當(dāng)時(shí)的她來說完全是陌生的領(lǐng)域。
好在學(xué)習(xí)是老師的“本能”。通過不斷努力,,程敏很快學(xué)習(xí)掌握了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)結(jié)合�,;O(jiān)管一線工作實(shí)踐,,有了自己的想法和堅(jiān)持,。
目前行政審批與日常監(jiān)管已做到聯(lián)動(dòng),,許可審查必須組織專家現(xiàn)場核查,,實(shí)行行政審批會(huì)審機(jī)制,做到科學(xué),、規(guī)范決策,。同時(shí),制定了危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可審查工作手冊,,從許可依據(jù),、職責(zé)分工、受理流程,、審查要點(diǎn)等方面進(jìn)行明確和規(guī)范,。
這位往日的“嚴(yán)師”,如今變成了一個(gè)嚴(yán)守“準(zhǔn)入關(guān)”的�,;繁O(jiān)管工作者,。自2018年以來,蘇州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目評審復(fù)核率43.6%,、重審率11.1%,。2019年起,選取年內(nèi)申(換)領(lǐng)�,;钒踩S可證的100家重點(diǎn)企業(yè),,在證書到期前半年組織開展本質(zhì)安全診斷檢查,從源頭上杜絕了企業(yè)“帶病生產(chǎn)”,。
深度體檢,,為安全“把脈”
隨著2020年企業(yè)深度檢查指導(dǎo)的開始,,每天都會(huì)有一批化工專家往返于蘇州市區(qū)和常熟市之間,。程敏也與專家一起到企業(yè)開展相關(guān)工作,。她說:“受疫情影響,,專家們不能住在常熟,,但安全工作不能拖,。雖然每天早晚往返,,人辛苦一些,,但我們心里更踏實(shí),。”
企業(yè)深度檢查指導(dǎo),就是組織各相關(guān)專業(yè)化工專家對重點(diǎn)化工企業(yè)開展“全面的深度體檢”,。這是程敏所在的蘇州應(yīng)急管理局危化處從2019年開始,就形成的一項(xiàng)長效工作機(jī)制,。
程敏介紹,過去的安全檢查,往往是執(zhí)法人員一天檢查2至3家企業(yè),,面對化工企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)流程,、龐大的生產(chǎn)裝置規(guī)模,檢查工作沒法全面。而且,化工企業(yè)專業(yè)性極強(qiáng),,監(jiān)管人員的專業(yè)水平往往是短板。從2019年開始,,他們組織工藝、設(shè)計(jì)、設(shè)備,、儀表,、安全管理等專業(yè)專家組成檢查指導(dǎo)組,,每月安排1個(gè)地區(qū),集中1周時(shí)間,,對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐點(diǎn)檢查,。整個(gè)檢查過程采取提前告知,、首次會(huì)議、專家分組檢查,、集中反饋,、整改講評“五步法”,在將隱患查實(shí)查深查細(xì)的同時(shí),也指導(dǎo)好企業(yè)對隱患整改到位,。
2019年,,程敏和她的同事們完成了市級30家企業(yè)深度檢查指導(dǎo),建立隱患整改“一清單一卷宗”,,累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)10家,,立案處罰企業(yè)6家,處罰金額43.7萬元。編制《�,;穾Υ娼�(jīng)營企業(yè)安全檢查指導(dǎo)目錄》,,分批次對全市84家高風(fēng)險(xiǎn)帶儲存經(jīng)營企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化第三方審計(jì),累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)22家,,立案處罰23家,,處罰金額124萬元,轉(zhuǎn)無儲存經(jīng)營和注銷危化品經(jīng)營證14家,。推進(jìn)�,;钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),組織開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀評估,,指導(dǎo)全市124家企業(yè)可燃有毒氣體檢測和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入,,建立完善市、縣(市,、區(qū)),、化工園區(qū)、企業(yè)四級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制,。
程敏說,,她的壓力主要來自企業(yè)的未知風(fēng)險(xiǎn),其實(shí)查出隱患反而會(huì)踏實(shí)一些,。蘇州化工企業(yè)面廣量大,,為了更好地指導(dǎo)企業(yè)排險(xiǎn)除患,她制訂了一個(gè)計(jì)劃,,每年各級監(jiān)管部門要對蘇州所有600多家化工企業(yè)進(jìn)行全覆蓋“體檢”,,三年內(nèi)蘇州市應(yīng)急局要對這些企業(yè)逐一“過堂”,真正為安全把好脈,。
授之以漁,,助力企業(yè)自主保安
做好外部檢查,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患,,指導(dǎo)企業(yè)去整改,,這只是程敏工作的一小部分。要做到安全,,關(guān)鍵還是要提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)能力,。
“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”“提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力”,,這些要求如何轉(zhuǎn)變成企業(yè)看得見、聽得懂,、做得到的內(nèi)容?這是程敏一直以來努力的方向,。
“各個(gè)行業(yè),、企業(yè)的情況不一樣,,如果只是把統(tǒng)一的文件發(fā)到企業(yè),那企業(yè)勢必會(huì)產(chǎn)生很多疑問,。要是沒弄明白怎么做,,這項(xiàng)工作肯定干不成。”程敏介紹,,比如安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制,,其實(shí)就是要求企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)辨識入手,以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段,,把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前,。通過把廠內(nèi)所有危險(xiǎn)有害因素全部辨識出來,進(jìn)行評價(jià)確定重大風(fēng)險(xiǎn),、較大風(fēng)險(xiǎn),、一般風(fēng)險(xiǎn)、輕微(低)風(fēng)險(xiǎn),,分別用“紅,、橙、黃,、藍(lán)”標(biāo)識,,實(shí)施分級管控。
如何開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,,確定辨識單元,,選擇風(fēng)險(xiǎn)辨識方法和確定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法,這對大多數(shù)化工企業(yè)都是新課題,。程敏在針對�,;髽I(yè)特性細(xì)化指導(dǎo)的同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu),,開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控工作,。至2019年,蘇州市所有�,;髽I(yè)全部完成了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),,繪制了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖,對存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置公告欄,、應(yīng)急處置卡,,落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度,。
除了在危化企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面細(xì)化指導(dǎo)外,,程敏還針對�,;髽I(yè)在檢維修作業(yè)過程中事故多發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn),,以現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ),,組織編制《蘇州市化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)檢維修作業(yè)指南》,從人員職責(zé),、作業(yè)證審批,、檢維修全過程風(fēng)險(xiǎn)管控、承包商管理,、第三方監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范和完善,,形成了全市化工企業(yè)檢維修作業(yè)流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該《指南》被江蘇省應(yīng)急廳在全省范圍內(nèi)推廣,。同時(shí),,為企業(yè)開展一級標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)輔導(dǎo),邀請國家級,、省級專家授課,,培植推動(dòng)示范引路,開展標(biāo)準(zhǔn)化第三方核查,,目前蘇州市二級以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率78%,,一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家,均居全省前列,。
在程敏看來,,制定這些規(guī)范指南,比檢查隱患更能幫助企業(yè)提高安全水平,。“現(xiàn)在看來,,其實(shí)教書和監(jiān)管還是有共通的地方。”程敏說,,檢查隱患就像老師批改某一道題,,解決的是具體問題;而推出一些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),、制度就如老師教學(xué)生學(xué)習(xí)方法和思路,,歸根結(jié)底是要提高企業(yè)的能力。企業(yè)安全生產(chǎn)能力高了,,風(fēng)險(xiǎn)也就管住了,。(作者:嚴(yán)小娟)
原標(biāo)題:程敏:嚴(yán)守危化品監(jiān)管“準(zhǔn)入關(guān)”為安全生產(chǎn)“把好脈”
原文鏈接:http://society.people.com.cn/n1/2020/0623/c1008-31757081.html
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