一,、參照公務(wù)員法管理的定義

“參公管理”即參照公務(wù)員法管理,，參照公務(wù)員法管理的(機關(guān))單位中除工勤以外的管理人員稱為參照公務(wù)員管理機關(guān)(單位)工作人員,。

參公管理是指事業(yè)單位事業(yè)編制的工作人員,，管理辦法不是按照事業(yè)單位的管理方式而是按照公務(wù)員的管理方式,，這樣的單位承擔一定的政府職能，被稱為參公管理單位,。參公管理單位的人員在晉升時可以和公務(wù)員之間流動,。簡單的說參公管理就是參照公務(wù)員管理，待遇相同,，但是不是公務(wù)員編制,。

參照公務(wù)員法管理機關(guān)單位包括兩大類，一類是參照公務(wù)員法管理的群團機關(guān),，如團委,、科協(xié)、婦聯(lián)等人民(群眾)團體,，因其使用行政編制,，但無具體行政職能，因此稱作參公群團機關(guān)工作人員;還有一類是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,，此類單位多是黨政機關(guān)的下屬二級單位,，比如檔案局、史志辦,、漁政監(jiān)察大隊,、城管執(zhí)法局、勞動監(jiān)察大隊,、文化市場執(zhí)法大隊,、金融辦、旅游局、關(guān)工委,、組織部黨員電教中心,、社保局、供銷社等等,，雖是參照公務(wù)員管理,，但是此部分工作人員一般沒有行政編制而使用全額撥款事業(yè)編制，工資福利待遇和公務(wù)員沒有區(qū)別,。

二,、參照公務(wù)員法管理的由來

隨著機構(gòu)改革編制壓縮和《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實施,，行政編制從嚴控制,，且只減不增，部分行政事業(yè)單位分配的行政編制很少,，所以就有了參照公務(wù)員法管理人員,，嚴格而言，所謂參公管理并不是一種獨立的編制形式,，而是指事業(yè)單位的一種人員管理方式,。就目前而言，參公管理事業(yè)單位審批單位一般為省級公務(wù)員管理機構(gòu),，黨委口為省委組織部,，政府口為省人社局公務(wù)員局。

三,、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位,、公務(wù)員、事業(yè)單位三者之間的區(qū)別

公務(wù)員是行政編制,，工資薪水由國家財政發(fā)放,，行使管理國家職能，三者缺一不可,。很顯然,，除此以外的都不是公務(wù)員。

事業(yè)單位：是國家機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的從事教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織,。事業(yè)單位一般要接受國家行政機關(guān)的領(lǐng)導,，從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立,，大多為行政單位的下屬機構(gòu),。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟利益的獲取為回報。

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位：參公人員錄用,、考核,、晉級、工資待遇,、福利與本地區(qū)公務(wù)員基本相同,，享受《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的權(quán)利和利益，受《中華人民共和國公務(wù)員法》約束,�,？梢姡瑓⒐�身份是介于行政編制和普通事業(yè)編制之間的一種特殊事業(yè)編制身份,。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理,。這就是參公的來源,。

四、參照公務(wù)員法管理單位的待遇怎么樣?

參公單位一般是公務(wù)員單位的下級單位或者執(zhí)法機構(gòu),，工資待遇和公務(wù)員一樣,都是財政全額撥款,。

說明：參公人員在錄用、晉升,、考核,、離退等方面完全按照公務(wù)員進行管理。一般通過省組織人事部門統(tǒng)一招錄考試(省級公務(wù)員統(tǒng)一考試)進入到公務(wù)員隊伍的,，在本省內(nèi)均具有公務(wù)員身份,。

目前來看，隨著法律法規(guī)的完善和“凡進必考”政策的實行,，參公管理和公務(wù)員幾乎沒有實質(zhì)區(qū)別,，但是具體到各省市有不同的政策。如有的省份允許參公人員和公務(wù)員相互交流,，有些省份則暫時不允許逆向交流,，還有部分省份是有條件交流，比如符合學歷,、年齡,、進入渠道等多種條件下可以直接交流到有編制空缺的黨政機關(guān)。目前《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》正處于調(diào)研階段,，還未成形,，暫時還沒有統(tǒng)一的關(guān)于公務(wù)員轉(zhuǎn)任(含參公人員轉(zhuǎn)任)的統(tǒng)一具體規(guī)定，但是此項規(guī)定出臺已是大勢所趨,。

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