基層公務(wù)員其實是一個相對的概念,，它沒有法定的含義，沒有具體的范圍,，主要還是根據(jù)要根據(jù)工作對象,、層級單位等因素來區(qū)分。比如,，對縣級單位而言,，基層公務(wù)員便是指依法納入國家行政編制且由財政經(jīng)費供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員;對于地廳級以上單位而言，它又包括了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員,。而這兩種劃分,，后者更被理論界和實務(wù)界所接受。

如果說基層政府是國家治理體系的神經(jīng)末梢,，那么基層公務(wù)員就是一個個細胞,。他們扎根基層,，是最接近群眾的公權(quán)力行使者，深刻影響著中國基層治理的現(xiàn)狀和未來,。

一種較為普遍的說法是中國“官民比”高達1:26,，即每26個納稅人供養(yǎng)1名公務(wù)員。事實上,，上述說法將國有企事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,、機關(guān)工勤人員以及離退休干部都納入公務(wù)員范疇，擴大了統(tǒng)計范圍,。

嚴格意義上說,，截至2012年底全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人，同時期中國大陸總?cè)丝?35404萬人,，因此真正的“官民比”為1:191,。同期，這一比例在英國為1:118,，印度為1:109.5,，俄羅斯為1:84.1，新加坡為1:71.4,。

具體到基層,，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革強調(diào)精兵簡政、嚴控編制,，目前基層公務(wù)員約占公務(wù)員總數(shù)的60%,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦一般會內(nèi)設(shè)黨政綜合辦、經(jīng)發(fā)辦,、城建辦,、社會辦、綜治辦等工作部門,，以及人大,、婦聯(lián)、團委等黨群機構(gòu),，加上派出所,、工商所等“條管部門”，公務(wù)員編制在100名左右,。

與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管轄人口1.5萬相比,，基層政府的規(guī)模并不如人們想象的那么大，“一崗多職”和“一員多能”的現(xiàn)象較為普遍,。由于行政編制由省編辦統(tǒng)一管理,，地方就不得不根據(jù)自身財力聘用事業(yè)編制人員和合同制人員，即所謂的“地方軍”,。

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