來源：中國新聞網(wǎng)

原標(biāo)題：兩會(huì)前瞻：改善生態(tài)環(huán)境 中國兩會(huì)料謀“以制取勝”

2020年全國兩會(huì)召開在即,。中國如何“咬定青山不放松”,，以制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,，料將成為今年兩會(huì)的重要看點(diǎn)。

近年來,，得益于對(duì)煤電機(jī)組,、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行超低排放改造，禁止“洋垃圾”入境等一系列措施,，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升,。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年全國優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)82%,，重污染天氣影響減輕;地表水考核斷面中,，劣V類水質(zhì)已降到3.4%，占比約相當(dāng)于上年的一半;全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況亦保持穩(wěn)定,。盡管碧水藍(lán)天凈土越來越多,，但中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)未到高枕無憂時(shí),。

一方面，生態(tài)環(huán)境改善成效并沒有完全鞏固,，且與民眾期待值仍有落差,。2019年全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者仍有半數(shù)之多;今年一季度,，水質(zhì)劣V類的湖泊,、水庫占比增加到5.4%，而去年同期只有3.1%,。

另一方面,，新冠肺炎疫情加大了環(huán)保工作的難度。中國生態(tài)環(huán)境部日前坦言,，隨著疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固,，相關(guān)環(huán)保工作壓力雖持續(xù)緩解，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。

與此同時(shí),，為緩解疫情給經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力，各地都在全力復(fù)工復(fù)產(chǎn),，推進(jìn)重大項(xiàng)目加快建設(shè),，客觀上也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。

多重壓力之下,，中國能否堅(jiān)定不移保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,，確保今年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，備受關(guān)注,。

對(duì)此,，中共中央總書記習(xí)近平已在其“生態(tài)足跡”中給出了明確回答。繼1月在云南考察調(diào)研時(shí)指出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，決不能再走先污染后治理的老路”之后,，習(xí)近平3月29日至4月1日在浙江考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià),，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì),，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

此外,，習(xí)近平還專門針對(duì)秦嶺違建別墅問題,，要求陜西把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，“決不能重蹈覆轍,，決不能在歷史上留下罵名”。

這一系列行程釋放出生態(tài)紅線不可逾越的強(qiáng)烈信號(hào),，也清楚表明中國絕不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難就放松對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求,，以一時(shí)犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。

方向已經(jīng)明朗，如何把這些理念落到實(shí)處,，以體制機(jī)制為“綠水青山”和“金山銀山”之間取得良好平衡打下長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ),，預(yù)計(jì)將是今年全國兩會(huì)的一大熱點(diǎn)。

如中國社科院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁所言,，生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù),，必須以制度體系進(jìn)行戰(zhàn)略保障。

近年來,，從對(duì)水流,、森林、山嶺等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,，到建立國家公園體制,，完善自然資源監(jiān)管體制;從生態(tài)文明建設(shè)納入官員考核目標(biāo)，到推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn),，對(duì)其生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé),，中國在建立健全生態(tài)文明制度體系上已做出了不少探索。

北京學(xué)者認(rèn)為,，考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨,，抓緊完善相關(guān)制度應(yīng)成為今后主要著力點(diǎn)。

中共中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任李宏偉稱,，中國亟需進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,。例如，應(yīng)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,，將環(huán)境規(guī)制和管理貫穿經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)全周期;形成合理的激勵(lì)約束機(jī)制,，使市場(chǎng)主體相應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)從源頭上減少污染排放等,。

黃承梁也表示,，今后中國應(yīng)在建立支持綠色、低碳,、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制上花大力氣,，形成統(tǒng)籌綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的體制機(jī)制。此外,，還應(yīng)加快建立綠色生產(chǎn)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系,，打造全民參與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的有效機(jī)制,，防止“說起來重要,、喊起來響亮、做起來掛空擋”的情況,。

圍繞推動(dòng)生態(tài)文明制度體系更加成熟,，政府工作報(bào)告將作出哪些安排,，代表委員將貢獻(xiàn)哪些真知灼見，在今年兩會(huì)中值得期待,。(完)

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