【熱點背景】

如何有效地利用好礦業(yè)固體廢物,，變廢為寶，從而徹底解決尾礦庫的一系列生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)風(fēng)險問題?專家提出,，傳統(tǒng)的礦業(yè)固廢治理思路已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，必須及時轉(zhuǎn)變治理思路,。4月26日至29日,，十三屆全國人大常委會第十七次會議將審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案,。有專家建議，將充填采礦法的要求納入固體廢物污染防治法,，為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)提供法律支持,。

【參考思路】

3月28日,，黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫4號溢流井發(fā)生傾斜,，導(dǎo)致尾礦砂泄漏,，嚴(yán)重影響下游地表水飲用水水源地水質(zhì)安全，并對下游松花江水質(zhì)安全帶來威脅,。經(jīng)過環(huán)境應(yīng)急成功處置，4月11日凌晨3時的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，尾礦庫泄漏的特征污染物鉬已得到有效控制,，呼蘭河鉬濃度全線達(dá)標(biāo)。

這是最近一起尾礦庫事故引發(fā)環(huán)境安全風(fēng)險的應(yīng)急事件,。此前，在我國現(xiàn)有的8000多座各類尾礦庫中,，也曾出現(xiàn)過水體污染或人體健康損害事件,。越來越多的專家呼吁，轉(zhuǎn)變礦業(yè)固體廢物污染治理總體思路迫在眉睫,。

傳統(tǒng)治理思路亟須轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2016》，礦業(yè)行業(yè)工業(yè)廢氣排放量0.84萬億立方米,，占我國總排放量的1.23%;礦業(yè)行業(yè)廢水排放量22.5億噸，占我國總排放量的12%;礦業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢棄物排放量為14億噸,，占我國總排放量的45%,，如果加上煤矸石，礦業(yè)固廢排放量占工業(yè)排放量的80%以上,。

除了尾礦庫事故,，礦業(yè)固廢堆放大量占地以及矸石堆場、廢石排土場產(chǎn)生滑坡崩塌的風(fēng)險也很高,。目前我國尾礦、廢石,、煤矸石等礦業(yè)固廢堆存量約146億噸,，且以每年20多億噸的速度增長,。由此造成直接侵占,、破壞土地面積達(dá)1.7萬至2.3萬平方公里，并以每年200平方公里的速度增加,，近年來更是達(dá)到每年340平方公里的增加速度。

原環(huán)境保護(hù)部總工程師,、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席楊朝飛指出，多年以來,，我國應(yīng)對礦業(yè)固體廢棄物污染的主要治理思路是修建尾礦庫,、廢石排土場和矸石堆場用以堆存礦業(yè)固廢,。這種管理思路只是避免了礦業(yè)開發(fā)過程中固體廢物的亂排亂倒等無組織排放問題，并沒有從根本上減少固廢的產(chǎn)生,。

楊朝飛介紹,，對礦業(yè)固廢實行綜合利用非常必要，不少地區(qū)也取得了很好的成績,。但是礦業(yè)固廢綜合利用也存在著一定的局限性。一是目前礦業(yè)固廢綜合利用主要是生產(chǎn)建筑材料,，而建筑材料一般重量大,，受制于運(yùn)輸半徑的限制，市場條件苛刻;二是礦業(yè)固廢綜合利用與修建尾礦庫,、堆放廢石山(矸石山)一樣,，仍然不能根治采礦造成采空區(qū)的地面沉降塌陷問題;三是礦業(yè)固廢綜合利用數(shù)量相對固廢的排放總量仍然占比有限，還不能從全局的,、可持續(xù)發(fā)展的視角應(yīng)對礦業(yè)固廢造成的生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患等諸多挑戰(zhàn),。

“傳統(tǒng)的礦業(yè)固廢治理思路已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，及時轉(zhuǎn)變治理思路,，要求礦業(yè)企業(yè)將尾礦,、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)已經(jīng)成為礦業(yè)健康發(fā)展的必然選擇,。”楊朝飛說,。

回填不會產(chǎn)生二次污染

礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)越來越成為人們的共識,，不少地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)開始了這方面的積極探索。

以新疆阿希金礦露天坑治理及全尾砂井下膏體充填項目為例,，原傳統(tǒng)充填技術(shù)水泥用量0.24噸/每立方米，而膏體充填技術(shù)下降為0.09噸/每立方米,，每立方米節(jié)約成本40.5元,。僅水泥一項就可年節(jié)約成本1012.5萬元。

湖南閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司采用膏體充填系統(tǒng)后減少了對湘江流域的重金屬污染,，延長了礦山服務(wù)年限,，從根本上消除了采空區(qū)安全隱患，保護(hù)了地下地表環(huán)境,。且殘礦回收率達(dá)到60%,，可回收77.4萬噸銻礦石，新增產(chǎn)值23.22億元,。

楊朝飛指出,，膏體充填技術(shù)在環(huán)保、安全,、經(jīng)濟(jì),、高效方面均具有巨大優(yōu)勢。包括固體廢棄物利用率高,、重金屬離子不滲濾,、不對井下水和土壤產(chǎn)生第二次污染;充填體強(qiáng)度高，可以使回填料完全接頂,，有效控制采場地壓,，提高生產(chǎn)安全水平，同時也減輕甚至避免采空區(qū)塌陷;使地表尾礦庫減量化進(jìn)一步增大,，在料漿中的水泥用量更加減少,，降低充填成本以及提高礦產(chǎn)回收率等。

研究顯示,，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開采方法,，資源的回采率一般為40%至60%，而采用膏體充填采礦法后的回采率可達(dá)到85%至95%,。當(dāng)前我國的淺層資源已瀕臨枯竭,，專家指出，今后深地化,、智能化的礦產(chǎn)開采勢在必行,，膏體充填采礦極大地穩(wěn)定了礦區(qū)的地質(zhì)條件，為礦山深地化的安全開采提供了有力技術(shù)保障,。而該方式的唯一不足就是膏體充填系統(tǒng)建設(shè)前期的投資略高,。

據(jù)介紹,，我國在膏體充填領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、工藝技術(shù),、關(guān)鍵裝備等方面已有10多年的研究基礎(chǔ),，并建立了多個示范基地。國產(chǎn)化的膏體充填裝備已經(jīng)基本取代了進(jìn)口,，一些裝備的性能甚至優(yōu)于進(jìn)口裝備,，同時也有很多在各種不同地質(zhì)條件下的金屬礦、煤礦,、化工礦等礦山應(yīng)用案例,。“目前，全國累計有200余座金屬礦山采用膏體充填采礦技術(shù),，技術(shù)和裝備的市場應(yīng)用成熟度較高,，普遍推廣已成為可能。”楊朝飛說,。

徹底治理有待新政出臺

4月26日至29日,，十三屆全國人大常委會第十七次會議將審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。此間,，有關(guān)專家提出,，擺脫尾礦庫危局，改變礦業(yè)固廢污染治理思維定式,，需要更多政策法規(guī)支持,。

楊朝飛認(rèn)為，國家要明確充填采礦法的技術(shù)路線,，加快礦山開發(fā)從傳統(tǒng)的建尾礦庫,、堆廢礦渣山，轉(zhuǎn)向?qū)⑽驳V,、矸石,、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)。為此,，建議生態(tài)環(huán)境部將充填采礦法納入礦山開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書的編制內(nèi)容和許可證管理;應(yīng)急管理部將充填采礦法納入礦山開發(fā)建設(shè)項目的安全評價報告書,。

此外，需加大對礦山生態(tài)環(huán)保的投入,，將治理礦業(yè)固廢污染納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃,。實施礦業(yè)固廢治理工程，對已有的尾礦庫,、廢渣山要逐年回填削減,，要優(yōu)先解決危庫、病危廢渣山和地震帶區(qū)的尾礦庫、廢渣山,，加快解決迫切需要治理的礦業(yè)環(huán)保的歷史欠賬問題,。同時在有條件的地區(qū)還可以將工業(yè)廢渣和垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰進(jìn)行無害化回填井下采空區(qū)。

楊朝飛建議全國人大將充填采礦法的要求納入固體廢物污染防治法,。具體增加礦山企業(yè)應(yīng)將“尾礦,、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物回填至地下采空區(qū),，回填料應(yīng)確保無害化,、安全化，不對環(huán)境產(chǎn)生二次污染”,，從而為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)提供法律支持。

專家建議,，加強(qiáng)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,，將該監(jiān)管提到各級政府工作的議程，嚴(yán)格監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)自覺執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)肅查處違法排污行為;加快制定礦業(yè)膏體充填技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范礦業(yè)膏體充填技術(shù)使用;鼓勵深化礦業(yè)膏體充填技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提升該技術(shù)的環(huán)境,、資源,、安全和經(jīng)濟(jì)效益;出臺財稅、金融等方面的優(yōu)惠政策對采用綠色膏體充填技術(shù)的礦山予以支持和獎勵等,。

【材料來源】http://www.xinhuanet.com/politics/2020-04/25/c_1125902747.htm

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