河湖是水資源的重要載體,，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,。通暢的河道、干凈的水面、整齊的岸線,，共同組成健康河湖。

近日,，水利部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》,，以加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，保障行洪通暢,，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,。

河湖水域岸線，是指河湖水面,、水岸交界并向陸地延伸的地帶,。一些地區(qū)面臨人為束窄、擠占河湖空間,，過度開發(fā)河湖資源等問題,，與水爭(zhēng)地的情況尚未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。近日,，水利部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),。河湖水域岸線空間如何劃定?如何做好保護(hù)與開發(fā)?記者進(jìn)行了采訪。

劃紅線,，因地制宜明確保護(hù)范圍

青山對(duì)峙,，江水奔涌,。在湖北省秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)，蔥郁的岸線,，仿佛為長(zhǎng)江鑲上了綠邊,。“這幾年，我們?cè)苑N紅葉石楠,、欒樹,、桂花等。鎮(zhèn)里設(shè)立了6名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng),、17名巡河員,、75名林長(zhǎng)，加強(qiáng)日常管護(hù),。”九畹溪鎮(zhèn)黨委書記劉峰介紹,。

秭歸縣對(duì)長(zhǎng)江西陵峽片區(qū)約30公里地段開展生態(tài)修復(fù)，植被恢復(fù)面積293公頃,，有效防治水土流失面積2.9平方公里,。

河湖水域岸線空間是河湖生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，是河湖行洪,、水生生物棲息的主要場(chǎng)所,，是最普惠的民生福祉和公共資源。

河湖水域岸線同樣是人為活動(dòng)頻繁的地帶,。離岸邊多遠(yuǎn)的地方能夠開發(fā)建設(shè)?橋能建多寬?河邊能種地蓋房嗎?“過去,，因河湖水域岸線空間沒有明確界定，一些地方人為地縮窄河道管理范圍,，與河爭(zhēng)水,、與河爭(zhēng)地，亂占,、亂采,、亂堆、亂建,，影響了河湖防洪,、供水、生態(tài)等安全,。”水利部河湖管理司司長(zhǎng)祖雷鳴介紹,。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，明確了河湖水域岸線空間管控邊界,。祖雷鳴介紹：“截至2021年底,，第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖(無(wú)人區(qū)除外)管理范圍已全面劃定，120萬(wàn)公里河流、1955個(gè)湖泊首次明確了管控邊界,，為加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。”

“依據(jù)防洪法、河道管理?xiàng)l例,，有堤防的河湖,，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲,、灘地,、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地;無(wú)堤防的河湖，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域,、沙洲,、灘地和行洪區(qū)，這是底線,，也是紅線,。各地在安排河湖管理保護(hù)控制帶時(shí)，在這條底線的基礎(chǔ)上,，可以再向陸域適當(dāng)延伸,。”祖雷鳴說(shuō)。

長(zhǎng)江水域岸線保護(hù)范圍有明確規(guī)定,。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制”,，要求禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。這些條文為保護(hù)長(zhǎng)江岸線提供了法律依據(jù),。截至2021年底,，水利部門清理整治長(zhǎng)江違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2441個(gè)，騰退岸線162公里,。

“對(duì)于其他河湖,，各地可結(jié)合水安全、水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境及河湖自然風(fēng)貌保護(hù)等需求，針對(duì)城市,、農(nóng)村,、郊野等不同區(qū)域特點(diǎn)，在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎(chǔ)上，探索向陸域延伸適當(dāng)寬度,。”祖雷鳴介紹,。

強(qiáng)管制，嚴(yán)禁非法占用和束窄河湖水域岸線

潯江逶迤流淌,，水闊天平,。作為西江重要的行洪通道、生態(tài)廊道,，守護(hù)好一江碧水,，格外重要。

潯江平南縣段,，多家建材廠和碼頭存在未批先建問題,。掛牌督辦，清理整頓,，再到景觀提升,，從2020年7月到現(xiàn)在，水利部珠江水利委員會(huì),、廣西壯族自治區(qū)河長(zhǎng)辦和平南縣協(xié)同推進(jìn),，潯江面貌正逐步得到改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升,。

“潯江已經(jīng)劃定了河道管理范圍,，項(xiàng)目開工前未經(jīng)審查同意，亂占濫用岸線,，擠占河道行洪斷面,。”珠江委河湖處相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“相關(guān)單位法律意識(shí)淡薄,，為了減少投資,，加快項(xiàng)目進(jìn)度，采取‘先上車,、后補(bǔ)票’方式無(wú)序開發(fā),。”

河湖周邊地形平坦、用水排水方便,、風(fēng)光秀美,，是企業(yè)、道路,、觀光建筑等建設(shè)選址的優(yōu)良地段,。在空間管控范圍內(nèi)，哪些可以建?有哪些具體規(guī)定?

“總體要求是,，按照保護(hù)優(yōu)先原則,，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),，嚴(yán)格管控開發(fā)利用強(qiáng)度和方式,。”祖雷鳴介紹。

涉河建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格依法依規(guī)審批,。“比如一些橋梁需要跨河,、穿河、臨河,，碼頭,、渡口、管道,、取排水項(xiàng)目等要依水而建,，水利部門遵循‘確有必要、無(wú)法避讓,、確保安全’的原則,，嚴(yán)把受理、審查,、許可關(guān),，特別是要嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批,、批建不符,。”水利部河湖管理司水域岸線管理處處長(zhǎng)胡忙全介紹。

近年來(lái),，一些新情況冒頭,，也對(duì)水域岸線空間管控提出了新要求。

一些地方興建風(fēng)雨廊橋,，對(duì)此如何管理?“風(fēng)雨廊橋?qū)儆跇蛄海�主要功能是交��,。根�?jù)規(guī)定,，橋面須有秩序地設(shè)置車道及人行道，寬度須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，橋墩承重與其主要功能相適應(yīng),。”胡忙全介紹。

“一些地方以風(fēng)雨廊橋名義進(jìn)行開發(fā),，加寬橋面,，在上面開設(shè)商鋪、酒店,、茶館等,。有的房屋建筑高達(dá)三四十米，面積多達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米。密集布置橋墩或大幅增加橋墩尺寸,，導(dǎo)致阻水面積大,，加劇水流對(duì)橋墩、河床,、河岸沖刷,，對(duì)河道行洪和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”胡忙全介紹,。以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋,，屬于建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,，是法律法規(guī)明確的禁止性活動(dòng),，不能按照對(duì)橋梁的相關(guān)規(guī)定辦理涉水行政許可。

“對(duì)光伏電站,、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞‘一刀切’,，對(duì)于河道、湖泊,、水庫(kù)內(nèi),，不得建設(shè)此類項(xiàng)目;對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的水面周邊區(qū)域等水域岸線空間，要堅(jiān)持科學(xué)論證,，嚴(yán)格管控,，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。”胡忙全說(shuō),。

重保護(hù),，推進(jìn)整治修復(fù)，守護(hù)好水生態(tài)

水清岸綠,、魚翔淺底,，是保護(hù)河湖水域岸線的目標(biāo)�,！吨笇�(dǎo)意見》提出,，依托河湖自然形態(tài)，充分利用河湖周邊地帶,，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，推進(jìn)沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)，打造濱水生態(tài)空間,、綠色游憩走廊,。

“保護(hù)水域岸線，要清理整治,，系統(tǒng)治理,，科學(xué)施策,。”胡忙全介紹，“生態(tài)廊道建設(shè)涉及綠化或種植的,，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定,、防洪安全，植物品種,、布局,、高度、密度等不得影響行洪通暢,。具備條件的河段,，灘地綠化可與防浪林、護(hù)堤林建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施,。”

存量做減法,、增量零容忍，依法依規(guī)強(qiáng)監(jiān)管,。“充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用,，縱深推進(jìn)河湖‘清四亂’常態(tài)化規(guī)范化。”祖雷鳴介紹,。繼續(xù)以長(zhǎng)江,、黃河、淮河,、海河,、珠江、松花江,、遼河,、太湖和大運(yùn)河、南水北調(diào)工程沿線等為重點(diǎn),，開展大江大河大湖清理整治,，并向中小河流、農(nóng)村河湖延伸,。此外,，還要加強(qiáng)行政與公安檢察機(jī)關(guān)互動(dòng)，完善跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng),，行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制,，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,。

大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感,、航空遙感等技術(shù)手段,，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,。“各級(jí)水利部門應(yīng)提高河湖監(jiān)管的信息化、智能化水平,，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批信息上圖入庫(kù),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。”祖雷鳴介紹,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年06月07日 14 版)