習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，發(fā)展全過程人民民主”,。

我國(guó)共有260多萬名各級(jí)人大代表,，人大代表來自人民,、代表人民，在全過程民主中發(fā)揮著重要作用,。近年來,，各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢(shì),，深入了解民情,，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智,，當(dāng)好黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，及時(shí)把人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題通過適當(dāng)?shù)那�道反映給黨委和政府，努力推動(dòng)問題的解決,。

記者采訪了4位人大代表,，從他們的履職經(jīng)歷和體會(huì)中，感受中國(guó)全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì),。

——編者

在“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”收集民意——

全國(guó)人大代表邵志清：“匯聚更多高質(zhì)量立法建議”

“今年11月1日起,，個(gè)人信息保護(hù)法就要施行了，這將為我國(guó)公民的個(gè)人信息保護(hù)提供更加有力的法律保障,。”談到個(gè)人信息保護(hù),，全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清高興地說,。

作為信息化領(lǐng)域的專家,，近年來，邵志清一直關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)問題,。“現(xiàn)實(shí)中,，違法獲取、隨意收集、非法交易,、任意濫用個(gè)人信息的現(xiàn)象層出不窮,，群眾意見很大。”邵志清說,。

與此同時(shí),，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也向邵志清“倒苦水”，希望企業(yè)發(fā)展中受個(gè)人信息保護(hù)的限制越少越好,。

“必須在現(xiàn)實(shí)中判斷發(fā)展和保護(hù)哪一端更加迫切?”邵志清說,，從實(shí)際情況尤其是人民群眾切身體會(huì)看，當(dāng)前無疑需要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的力度,。去年10月,，邵志清受邀參加十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，在參加分組審議時(shí),，他對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法草案提出了兩條修改建議,，圍繞個(gè)人信息的定義和個(gè)人信息的處理，希望細(xì)化草案的有關(guān)表述,，讓法律更加具體,，保護(hù)力度更大。

“作為全國(guó)人大代表,，踐行全過程人民民主,，最重要的就是真正代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲,。”邵志清說,。他經(jīng)常到“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”聽取意見、深入調(diào)查研究,。

2020年初,，邵志清在為全國(guó)兩會(huì)準(zhǔn)備代表建議時(shí)注意到，一位致公黨黨員就不動(dòng)產(chǎn)登記問題總結(jié)了一份課題報(bào)告,，報(bào)告顯示,，不動(dòng)產(chǎn)登記引發(fā)大量糾紛，很多糾紛中,，由于群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記政策,、程序、規(guī)則不了解,，導(dǎo)致利益受損,，繼而對(duì)簿公堂。

邵志清對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行了深入了解,，查閱有關(guān)法律法規(guī),，調(diào)研城市,、農(nóng)村居民在不動(dòng)產(chǎn)登記中分別可能面臨的問題。他發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)村,，不少權(quán)利人進(jìn)行宅基地使用權(quán)登記時(shí)，不知道應(yīng)當(dāng)在哪個(gè)部門進(jìn)行登記,。“許多農(nóng)民工子女生活在城市,，或已具有城鎮(zhèn)戶籍，有些地方允許其城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán),，有些地方則不允許,，做法不統(tǒng)一。”邵志清說,。

2020年5月,，在北京出席十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，邵志清還與上海代表團(tuán)中熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的代表進(jìn)行了探討,，吸納了相關(guān)建議,，對(duì)準(zhǔn)備提交的建議作了進(jìn)一步修改完善，最終形成9個(gè)方面的意見向大會(huì)提交,。

“邵志清代表：您提出的《關(guān)于完善不動(dòng)產(chǎn)登記的若干建議》收悉……關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題,。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”2020年9月,，自然資源部網(wǎng)站上出現(xiàn)了這樣一則回復(fù),，引發(fā)關(guān)注。

自然資源部從不動(dòng)產(chǎn)共有登記,、監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng),、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等9個(gè)方面,，對(duì)邵志清提交的《關(guān)于完善不動(dòng)產(chǎn)登記的若干建議》逐條解釋，厘清了許多困惑,。

“每條答復(fù)都很詳盡,，認(rèn)真梳理了原有規(guī)定，并在制度層面,、執(zhí)行層面有針對(duì)性地作出了明確解釋,。”邵志清說，這個(gè)辦理結(jié)果讓他十分滿意,。

參與立法,、提出建議，邵志清深刻體會(huì)到作為全國(guó)人大代表的責(zé)任,。“今后的履職過程中,，我將進(jìn)一步發(fā)揮‘基層立法聯(lián)系點(diǎn)’密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),，積極開展調(diào)研，主動(dòng)汲取民智,，匯聚更多高質(zhì)量立法建議,，在踐行全過程人民民主的過程中更好發(fā)揮人大代表的作用。”邵志清說,。

(本報(bào)記者巨云鵬)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)問題解決問題——

全國(guó)人大代表雷溫芳：“把群眾期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”

9月的一天,，陜西省合陽縣秋雨綿綿，田野道路行人寥寥,，黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)會(huì)議室里卻熱火朝天：上午由全國(guó)人大代表,、五豐社區(qū)黨總支部書記雷溫芳講政策理論知識(shí)，下午縣農(nóng)技中心的專家講紅薯栽培新技術(shù),。

像這樣“晴天下地,，雨天學(xué)習(xí)”的無縫安排，在五豐社區(qū)早已是“家常便飯”,。連任兩屆全國(guó)人大代表的雷溫芳,，平日里經(jīng)常挨家挨戶走訪，傾聽群眾心聲,。許多群眾反映,，想加強(qiáng)對(duì)政策理論和農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)致富的本領(lǐng),。雷溫芳便經(jīng)常組織大家在農(nóng)閑時(shí)學(xué)習(xí),。

過去，五豐社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱破舊,。雷溫芳“對(duì)癥下藥”，著手改善農(nóng)村人居環(huán)境,。在她的帶領(lǐng)下,，五豐社區(qū)建成垃圾分類填埋場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理站工程,，社區(qū)無公害化改廁達(dá)到全覆蓋,。改造社區(qū)服務(wù)中心和休閑廣場(chǎng)，安裝太陽能路燈,，綠化進(jìn)村路,，拓寬巷道……人居環(huán)境改善了，群眾幸福指數(shù)大大提升,。

雷溫芳深切感到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，離不開農(nóng)村人居環(huán)境的改善。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,，雷溫芳遞交了關(guān)于加大支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金投入的建議,。今年6月28日,，財(cái)政部致函回復(fù)：“農(nóng)村公共人居環(huán)境等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ),。您提出的建議對(duì)開展相關(guān)工作具有重要參考價(jià)值,。”

陜西干旱少雨，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件匱乏,。五豐社區(qū)曾是貧困村,。近年來，雷溫芳帶領(lǐng)社區(qū)“兩委”轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，先后打造了2100畝黃花菜產(chǎn)業(yè)示范基地，并針對(duì)黃花菜的銷售難題,，在轄區(qū)成立了“連興黃花菜專業(yè)合作社”進(jìn)行收購(gòu)加工,。500畝墨李示范園、300畝大棚櫻桃示范園,、200畝大甜櫻桃示范園,、120畝甜柿子示范園相繼建成，同時(shí)建成50噸空調(diào)冷庫,，為群眾產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供高質(zhì)量服務(wù),。曾經(jīng)的貧困群眾不僅精準(zhǔn)脫貧,，而且增收基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，“錢袋子”有了保障,。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，農(nóng)業(yè)發(fā)展既是基礎(chǔ)前提，又是關(guān)鍵,。雷溫芳提出的關(guān)于發(fā)展黃河流域旱作高效農(nóng)業(yè)的建議獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部致函回復(fù)：“將結(jié)合新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和中央財(cái)政預(yù)算安排情況,，積極指導(dǎo)區(qū)域因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展和推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),，實(shí)現(xiàn)水,、肥資源的高效利用。”一有空閑就深入農(nóng)村一線調(diào)查研究的雷溫芳先后完成關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議50余件,，受到有關(guān)部門的高度重視。

“作為一名人大代表,，我始終和群眾在一起,，全過程參與民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，把群眾心聲轉(zhuǎn)化為意見建議,，把群眾期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。”談起履職感受時(shí)，雷溫芳由衷地說,。

(本報(bào)記者龔仕建)

親歷“全過程參與式預(yù)算監(jiān)督”——

廣州天河區(qū)人大代表趙熙：“我在場(chǎng),、我參與、我監(jiān)督”

中秋小長(zhǎng)假前的最后一個(gè)工作日,，廣東廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)的一場(chǎng)主任會(huì)議開得熱火朝天,。其中一項(xiàng)重要議題，就是對(duì)8月全區(qū)聯(lián)網(wǎng)預(yù)算系統(tǒng)報(bào)告反映的資金流向和總體狀況進(jìn)行分析,。

“對(duì)政府‘錢袋子’的合理使用,，人大高度關(guān)注。在天河,，人大代表的審議監(jiān)督不光在事中,、事后，而是從預(yù)算制定的第一步就參與進(jìn)去,，形成全過程監(jiān)督的閉環(huán),。”天河區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、副主任林志云說,。

區(qū)人大代表,、廣東越維信息科技有限公司總經(jīng)理趙熙，就是林志云口中“全過程參與式預(yù)算監(jiān)督”的親歷者之一,。

從2011年當(dāng)選人大代表以來,，趙熙已連任兩屆。他坦言,，剛開始,，代表對(duì)預(yù)算監(jiān)督能做的工作確實(shí)不多——

“當(dāng)初審查區(qū)政府預(yù)算，是在每年年初的區(qū)人代會(huì)上,，人大代表進(jìn)行審查表決,。預(yù)算草案簡(jiǎn)單抽象，就那么短短幾天,，不少人連看都看不懂,。”

令趙熙耳目一新的是2013年參加對(duì)區(qū)政府某部門的一次預(yù)算審議。和以往不同,，那次是在部門編制預(yù)算的階段,，代表們就參與進(jìn)去了。

“那場(chǎng)審議陣容很大,，與會(huì)專家,、代表所提問題尖銳,、專業(yè)，辣味十足,。印象深刻的是,，被審議部門對(duì)人大的這種新舉措還頗不適應(yīng)，個(gè)別負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為我們是‘多管閑事’,。”趙熙記憶猶新,。

黨的十八大以來，天河區(qū)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，探索開展參與式預(yù)算審查監(jiān)督,，組織全體區(qū)人大代表提前介入審查政府預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督,。經(jīng)過8年堅(jiān)持完善,，至2021年，天河區(qū)人大常委會(huì)共提前介入審查了58個(gè)部門或項(xiàng)目預(yù)算的編制情況,，其中47個(gè)部門和6個(gè)項(xiàng)目接受了從預(yù)算編制,、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督。

近年來,，天河區(qū)教育大發(fā)展,，新建學(xué)校投資可觀。今年初,，在提前審議教育局的預(yù)算方案時(shí),，趙熙卻皺起了眉頭。“里面關(guān)于學(xué)校建設(shè),，只有今年新建幾個(gè)學(xué)校,、投資多少，等等,。而根據(jù)我辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),，新設(shè)一所學(xué)校，不光要考慮初始的費(fèi)用,，一旦開起來,，每年運(yùn)轉(zhuǎn)的配套投入都是必不可少的。”他建議,，將每所學(xué)校未來3年所需的師資,、安保、運(yùn)維等成本進(jìn)行匡算,，并列明在預(yù)算方案中提交財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮,，最終得到教育部門的采納。

“作為人大代表，‘我在場(chǎng),、我參與、我監(jiān)督’,。參與式預(yù)算審查監(jiān)督的價(jià)值,，不在于砍經(jīng)費(fèi)、調(diào)預(yù)算,，而在于倒逼政府預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范,，花錢更加公開透明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。”趙熙說,。

(本報(bào)記者賀林平)

把“代表之家”作為聯(lián)系群眾的紐帶——

北京海淀區(qū)人大代表張永慧：“讓人大代表更貼近群眾”

雙向兩車道變四車道，兩側(cè)新建的綠化帶郁郁蔥蔥……今年9月中旬,，位于北京市海淀區(qū)的巴溝路改擴(kuò)建工程順利完工,，大幅提升了區(qū)域道路交通通行能力、周邊群眾居住環(huán)境和區(qū)域面貌,。“出行更方便了,，連心情都變舒暢了!”家住萬柳的張先生第一時(shí)間感受了這項(xiàng)民生工程帶來的便利。

看到巴溝路的變化,，今年79歲的海淀區(qū)人大代表張永慧倍感欣慰,，因?yàn)檫@里面也凝聚著她的汗水。過去,，巴溝路寬度不到20米,，僅有一上一下兩條機(jī)動(dòng)車道，高峰期十分擁堵,，幾乎成了一個(gè)瓶頸,。

“我在社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站接待選民時(shí)，不少居民向我反映,，希望對(duì)巴溝路實(shí)施改造,，緩解交通擁堵。”張永慧回憶,。

原來,，為了方便代表聯(lián)系選民，海淀區(qū)在各街道,、鎮(zhèn)設(shè)立了“代表之家”,，在各社區(qū)、村設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站,，張永慧所在的牤牛橋聯(lián)絡(luò)站目前共有市,、區(qū)兩級(jí)5位駐站代表，是閉會(huì)期間人大代表接待選民、收集轄區(qū)選民意見建議,、接受群眾監(jiān)督的重要平臺(tái),。

接到居民的訴求，張永慧開始實(shí)地走訪調(diào)研,，她發(fā)現(xiàn)問題并不像想象中那樣簡(jiǎn)單,。早在2010年，相關(guān)部門就準(zhǔn)備實(shí)施巴溝路改造,，但因各種原因未能實(shí)現(xiàn),，后來又因地鐵10號(hào)線保護(hù)問題，改造計(jì)劃再度擱淺,。

經(jīng)過深入調(diào)研,，張永慧向海淀區(qū)人大提交了“為緩解交通擁堵，巴溝路須盡快改造”的建議,，這份編號(hào)為5161號(hào)的建議被海淀區(qū)人大常委會(huì)確定為2020年跟蹤督辦件,，由海淀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)承辦并持續(xù)推進(jìn)。

去年底,，巴溝路改擴(kuò)建工程正式開工,，平坦寬闊的路面加上道路兩側(cè)綠意盎然的優(yōu)美景觀，讓居民體驗(yàn)到更加通暢,、安全,、舒適的出行環(huán)境。

自從在61歲那年當(dāng)選為海淀區(qū)人大代表,，張永慧就不斷為群眾解難題,、謀幸福，如今已經(jīng)連任4屆,。“人大代表是人民選出來的代表,，就要為人民說話，替人民辦事;人大代表連著政府和百姓,，有了政府的支持,，百姓的理解，橋梁的作用才會(huì)發(fā)揮出來,。”張永慧常說,。

“把‘代表之家’建在離群眾最近的地方，讓代表履職更接地氣,。”海淀區(qū)人大常委會(huì)主任劉長(zhǎng)利介紹,，截至目前，海淀區(qū)已建設(shè)29個(gè)代表之家和95個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站,，實(shí)體站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋,，市,、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站,，已全面建成代表聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)化體系,。

如今，張永慧經(jīng)常到牤牛橋代表聯(lián)絡(luò)站接待選民,，居民們見到張代表格外高興,，像相識(shí)多年的老朋友無話不說。“人民代表為人民,，排憂解難暖民心”，鮮紅的錦旗承載著居民對(duì)張永慧的感激,，也承載著百姓對(duì)全過程人民民主的理解與支持,。

“‘代表之家’方便了群眾，也讓人大代表更貼近群眾;‘代表之家’不僅是人大代表的‘家’,，更是群眾的‘家’,。”張永慧說。

(本報(bào)記者賀勇)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年09月30日 19 版)