政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)搬遷入園,、貼近服務(wù),，上門辦件全是綠色通道……近年來，海南省�,？谑袕�(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(以下簡稱“復(fù)興城園區(qū)”)越來越多地享受到了管理提升,、服務(wù)優(yōu)化的好處,。“只是，園區(qū)沒有管理局,，無法享受‘極簡審批’帶來的紅利,。”復(fù)興城園區(qū)運(yùn)營負(fù)責(zé)人周博說。

近年來,，�,？谝院喕瘜徟�流程為抓手，推��(dòng)制度集成創(chuàng)新,，整體審批效率提升90%以上,，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至14個(gè)工作日內(nèi)，最快能達(dá)到開工前零審批,，企業(yè)制度性交易成本顯著降低,，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“較好”向“優(yōu)良”的轉(zhuǎn)變。

減少審批事項(xiàng)

“來海南之前,，真不知道有這么好的政策,，辦理施工許可證比以前整整快了兩個(gè)月”

“現(xiàn)在辦審批只需網(wǎng)上填單，不找人,、不見面,、零接觸，事情照樣辦,。”海南長安國際制藥有限公司總經(jīng)理汪立冬高興地說,，從工程選址到確定投資合同,，21天就辦完了手續(xù)。現(xiàn)在,，該公司瞄準(zhǔn)國際市場的抗腫瘤藥品生產(chǎn)線已投入4個(gè)多億,，主體工程已封頂。

以前,，工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)多,，互為前置條件的情況多，審批者和被審批者都很頭疼,。“現(xiàn)在有了極簡審批,，項(xiàng)目建設(shè)每天都在創(chuàng)造紀(jì)錄。”�,？趪�家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批局工作人員吳維旭說,。

“拿地就能開工”。消毒機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)博科智造海南項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張澤奇說,，“來海南之前,，真不知道有這么好的政策，辦理施工許可證比以前整整快了兩個(gè)月!”

為什么能這么快?極簡審批旨在最大限度減少行政審批事項(xiàng),、簡化行政審批流程,、降低制度性交易成本，為企業(yè)贏得時(shí)間和效益,。海南先以立法形式簡化審批事項(xiàng),，后又專門出臺(tái)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡審批條例》，不斷擴(kuò)大適用范圍,。

“拿辦事窗口來說,，一窗受理、集成服務(wù),，推動(dòng)窗口減負(fù),、材料減負(fù)、企業(yè)減負(fù),。”�,？谑姓���(wù)管理局局長吳秋云說，在窗口即可實(shí)行告知承諾,、秒批或容缺處理,，限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，企業(yè)進(jìn)駐以后,，制度性交易成本不斷降低,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅區(qū)域評估取代單個(gè)項(xiàng)目評估一項(xiàng)，高新區(qū)就為企業(yè)節(jié)約成本1.2億元;林安物流項(xiàng)目從開工到竣工,，只耗時(shí)13個(gè)月,，財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用節(jié)省3100萬元;江東新區(qū)取消施工圖審查，為14個(gè)項(xiàng)目節(jié)省約498萬元成本,，取消聘請公證機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)800多萬元。

下放管理權(quán)限

“憑規(guī)劃函開始施工圖設(shè)計(jì),，憑施工介入函拿地后就能開工,，實(shí)現(xiàn)零審批”

眼瞅著其他園區(qū)項(xiàng)目越來越多，復(fù)興城園區(qū)可用空間也已達(dá)極限,，想上新項(xiàng)目，卻沒有極簡審批助力,。是設(shè)立一個(gè)管理局負(fù)責(zé)審批,，還是解放思想探索新路?省里態(tài)度明確，復(fù)興城是純市場方式發(fā)展起來的,，可以探索成立一個(gè)由政府,、園區(qū)管理方、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)代表等參加的理事會(huì),，再以社團(tuán)組織的形式依法授權(quán)。“這回能從根本上解決問題了,。”周博滿心期待,。

去年4月，海南以人大立法的形式,，將部分重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確為法定機(jī)構(gòu),，下放或委托省級管理權(quán)限，重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可在一定范圍內(nèi)自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置,、崗位設(shè)置,、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等,，讓園區(qū)的事由園區(qū)說了算,。

“施工圖審查本意是給工程質(zhì)量加一把鎖，但實(shí)踐中往往出現(xiàn)相互扯皮,、畸形驗(yàn)算等現(xiàn)象,，背離初衷。”江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任張新鵬說,，為此他們率先取消了施工圖審查,。

一個(gè)部門審批、一個(gè)部門監(jiān)管、一支隊(duì)伍執(zhí)法,，高新區(qū)依托事前事中事后閉環(huán)運(yùn)作,，提前介入、函證結(jié)合改革已達(dá)43個(gè),。“憑規(guī)劃函開始施工圖設(shè)計(jì),，憑施工介入函拿地后就能開工，實(shí)現(xiàn)零審批,。”高新區(qū)行政審批局局長王文海介紹,。

“我博士班的同學(xué)聽說海口營商環(huán)境變好了,，都盼著來看看,。”汪立冬說，�,？诂F(xiàn)在是公司最重要的兩個(gè)基地之一,，他們準(zhǔn)備以海南為中心布局新產(chǎn)品，將公司努力打造成國際化企業(yè),。

據(jù)介紹,，近兩年，�,？谑姓���(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾期限較法定期限平均壓縮70.99%,，提升20個(gè)百分點(diǎn);即辦事項(xiàng)比例達(dá)到36.41%，提升16個(gè)百分點(diǎn),。今年前7個(gè)月,，海口新設(shè)外資企業(yè)720家,，新增首次投資國家和地區(qū)8個(gè),，涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合零售,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、咨詢與調(diào)查、貿(mào)易代理等領(lǐng)域,。

提升服務(wù)質(zhì)量

“從拿地開始,，每個(gè)項(xiàng)目都配有一名專員負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工”

“每周至少去兩次現(xiàn)場,。白天到現(xiàn)場調(diào)研挖掘難點(diǎn)堵點(diǎn),，晚上開碰頭會(huì)，梳理問題逐級上報(bào)解決,。”江東新區(qū)管理局征遷協(xié)調(diào)及項(xiàng)目推進(jìn)部主管郭子川說,，“從拿地開始，每個(gè)項(xiàng)目都配有一名專員負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工,。”從今年5月開始,，隨著招商落地項(xiàng)目越來越多，許多專員凌晨時(shí)分都還在工地上奔忙,。

為什么那么拼?“要讓企業(yè)感覺到江東新區(qū)不一樣,。”張新鵬說，今年春節(jié)前一天快要下班時(shí),，中銀國際金融中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匆匆趕來申報(bào)施工許可證,。窗口工作人員手把手指導(dǎo)他自助填報(bào)，幫著掃描,、上傳,，直到完成終審，企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)拿到了施工許可證,。

除了優(yōu)化服務(wù),，建立配套的制度也很關(guān)鍵。郭子川介紹,，開工完工率、固投比例,，同項(xiàng)目專員的季度,、年度績效直接掛鉤。“江東新區(qū)管理局是法定機(jī)構(gòu),，實(shí)行企業(yè)化管理,。”張新鵬說，今年開始,，省里對重點(diǎn)園區(qū)考核排名,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力,。

據(jù)介紹,，今年1—8月，江東新區(qū)新增企業(yè)5700多家,，同比增長134.24%,。江東新區(qū)掛牌一年，實(shí)現(xiàn)了首只QFLP基金業(yè)務(wù),、首個(gè)國產(chǎn)大飛機(jī)租賃項(xiàng)目等12個(gè)首單,。

《 人民日報(bào) 》( 2021年09月23日 12 版)