政務服務中心主動搬遷入園,、貼近服務，上門辦件全是綠色通道……近年來,，海南省�,？谑袕团d城互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(以下簡稱“復興城園區(qū)”)越來越多地享受到了管理提升、服務優(yōu)化的好處,。“只是,，園區(qū)沒有管理局，無法享受‘極簡審批’帶來的紅利,。”復興城園區(qū)運營負責人周博說,。

近年來，�,？谝院喕瘜徟�流程為抓��,，推動制度集成創(chuàng)新，整體審批效率提升90%以上,，社會投資項目審批時限壓縮至14個工作日內,，最快能達到開工前零審批，企業(yè)制度性交易成本顯著降低,，營商環(huán)境實現(xiàn)從“較好”向“優(yōu)良”的轉變,。

減少審批事項

“來海南之前，真不知道有這么好的政策,，辦理施工許可證比以前整整快了兩個月”

“現(xiàn)在辦審批只需網上填單,，不找人、不見面,、零接觸,，事情照樣辦。”海南長安國際制藥有限公司總經理汪立冬高興地說,，從工程選址到確定投資合同,，21天就辦完了手續(xù)。現(xiàn)在,，該公司瞄準國際市場的抗腫瘤藥品生產線已投入4個多億,，主體工程已封頂。

以前,，工程建設審批環(huán)節(jié)多,，互為前置條件的情況多，審批者和被審批者都很頭疼,。“現(xiàn)在有了極簡審批,，項目建設每天都在創(chuàng)造紀錄。”�,？趪�家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批局工作人員吳維旭說,。

“拿地就能開工”,。消毒機器人生產企業(yè)博科智造海南項目負責人張澤奇說，“來海南之前,，真不知道有這么好的政策,，辦理施工許可證比以前整整快了兩個月!”

為什么能這么快?極簡審批旨在最大限度減少行政審批事項、簡化行政審批流程,、降低制度性交易成本,，為企業(yè)贏得時間和效益。海南先以立法形式簡化審批事項,，后又專門出臺《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》,，不斷擴大適用范圍。

“拿辦事窗口來說,，一窗受理,、集成服務，推動窗口減負,、材料減負,、企業(yè)減負。”�,？谑姓�務管理局局長吳秋云說,，在窗口即可實行告知承諾、秒批或容缺處理,，限時聯(lián)合驗收,，企業(yè)進駐以后，制度性交易成本不斷降低,。

據統(tǒng)計,，僅區(qū)域評估取代單個項目評估一項，高新區(qū)就為企業(yè)節(jié)約成本1.2億元;林安物流項目從開工到竣工,，只耗時13個月,，財務成本和管理費用節(jié)省3100萬元;江東新區(qū)取消施工圖審查，為14個項目節(jié)省約498萬元成本,，取消聘請公證機構和代理機構，減輕企業(yè)負擔800多萬元,。

下放管理權限

“憑規(guī)劃函開始施工圖設計,，憑施工介入函拿地后就能開工，實現(xiàn)零審批”

眼瞅著其他園區(qū)項目越來越多,，復興城園區(qū)可用空間也已達極限,，想上新項目，卻沒有極簡審批助力,。是設立一個管理局負責審批,，還是解放思想探索新路?省里態(tài)度明確,，復興城是純市場方式發(fā)展起來的，可以探索成立一個由政府,、園區(qū)管理方,、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等參加的理事會,，再以社團組織的形式依法授權,。“這回能從根本上解決問題了。”周博滿心期待,。

去年4月,，海南以人大立法的形式，將部分重點園區(qū)管理機構明確為法定機構,，下放或委托省級管理權限,，重點園區(qū)管理機構可在一定范圍內自主決定機構設置、崗位設置,、人員聘用,、薪酬標準等，讓園區(qū)的事由園區(qū)說了算,。

“施工圖審查本意是給工程質量加一把鎖,，但實踐中往往出現(xiàn)相互扯皮、畸形驗算等現(xiàn)象,，背離初衷,。”江東新區(qū)政務服務中心主任張新鵬說，為此他們率先取消了施工圖審查,。

一個部門審批,、一個部門監(jiān)管、一支隊伍執(zhí)法,，高新區(qū)依托事前事中事后閉環(huán)運作,，提前介入、函證結合改革已達43個,。“憑規(guī)劃函開始施工圖設計,，憑施工介入函拿地后就能開工，實現(xiàn)零審批,。”高新區(qū)行政審批局局長王文海介紹,。

“我博士班的同學聽說海口營商環(huán)境變好了,，都盼著來看看,。”汪立冬說，�,？诂F(xiàn)在是公司最重要的兩個基地之一,，他們準備以海南為中心布局新產品,，將公司努力打造成國際化企業(yè)。

據介紹,，近兩年,，海口市政務服務事項承諾期限較法定期限平均壓縮70.99%,，提升20個百分點;即辦事項比例達到36.41%,，提升16個百分點。今年前7個月,，�,？谛略O外資企業(yè)720家，新增首次投資國家和地區(qū)8個,，涵蓋現(xiàn)代服務業(yè),、綜合零售、創(chuàng)業(yè)投資基金,、咨詢與調查,、貿易代理等領域。

提升服務質量

“從拿地開始,，每個項目都配有一名專員負責提供相關服務,，直到完工”

“每周至少去兩次現(xiàn)場。白天到現(xiàn)場調研挖掘難點堵點,，晚上開碰頭會,，梳理問題逐級上報解決。”江東新區(qū)管理局征遷協(xié)調及項目推進部主管郭子川說,，“從拿地開始,，每個項目都配有一名專員負責提供相關服務，直到完工,。”從今年5月開始,，隨著招商落地項目越來越多，許多專員凌晨時分都還在工地上奔忙,。

為什么那么拼?“要讓企業(yè)感覺到江東新區(qū)不一樣,。”張新鵬說，今年春節(jié)前一天快要下班時,，中銀國際金融中心項目負責人匆匆趕來申報施工許可證,。窗口工作人員手把手指導他自助填報，幫著掃描,、上傳，直到完成終審,，企業(yè)在最短時間內拿到了施工許可證,。

除了優(yōu)化服務,，建立配套的制度也很關鍵。郭子川介紹,，開工完工率,、固投比例，同項目專員的季度,、年度績效直接掛鉤,。“江東新區(qū)管理局是法定機構，實行企業(yè)化管理,。”張新鵬說,，今年開始，省里對重點園區(qū)考核排名,，加強動態(tài)調整,，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力。

據介紹,，今年1—8月,，江東新區(qū)新增企業(yè)5700多家，同比增長134.24%,。江東新區(qū)掛牌一年,，實現(xiàn)了首只QFLP基金業(yè)務、首個國產大飛機租賃項目等12個首單,。

《 人民日報 》( 2021年09月23日 12 版)