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近年來(lái),，陜西省安康市堅(jiān)持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)以包裝飲用水為代表的富硒產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng),。目前,，全市包裝飲用水企業(yè)達(dá)29家,，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能288萬(wàn)噸。圖為位于安康市漢陰縣的秦巴臻泉健康產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)車間,。新華社記者 邵 瑞攝

完善新能源汽車動(dòng)力電池回收利用溯源管理體系,，到2025年可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元……為深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,，提出一系列具體目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)人士指出,，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大,。此次出臺(tái)的《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線,，圍繞工業(yè)、社會(huì)生活,、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域提出了主要任務(wù),，有助于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障,。

主要資源產(chǎn)出率提高約26%

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,，以“減量化、再利用,、資源化”為原則,，以低消耗、低排放,、高效率為基本特征,。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期,，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比,，2020年我國(guó)主要資源產(chǎn)出率提高了約26%,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%,。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上,，大宗固廢綜合利用率達(dá)56%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng),，2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%;廢紙利用量約5490萬(wàn)噸;廢鋼利用量約2.6億噸,，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸;再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)10種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%,，其中再生銅,、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬(wàn)噸、740萬(wàn)噸、240萬(wàn)噸,。

上述負(fù)責(zé)人表示,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟，延長(zhǎng)材料和產(chǎn)品生命周期,，提升產(chǎn)品的碳封存能力,，減少由于開采原材料、原材料初加工,、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放,。

數(shù)據(jù)顯示，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼,，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放,，中國(guó)2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸,。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)初步測(cè)算,，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)25%,。

部署多項(xiàng)重點(diǎn)工程和行動(dòng)

成效大,，挑戰(zhàn)仍不少。此次出臺(tái)的《規(guī)劃》提出,，當(dāng)前,，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低,，回收設(shè)施缺乏用地保障,，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高,、利用不充分,、綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問(wèn)題。

聚焦問(wèn)題,，《規(guī)劃》提出針對(duì)性舉措,，部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展,、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點(diǎn)工程,，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用,、汽車使用全生命周期管理,、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動(dòng),。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)潘永剛認(rèn)為，《規(guī)劃》緊扣長(zhǎng)期困擾再生資源行業(yè)發(fā)展的頑疾,，精準(zhǔn)破解行業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，例如，廣大再生資源經(jīng)營(yíng)者因相關(guān)設(shè)施沒(méi)有納入國(guó)土空間規(guī)劃,，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)車輛路權(quán)難以保障等現(xiàn)象,。對(duì)此，《規(guī)劃》提出放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城,、進(jìn)小區(qū)限制并規(guī)范管理,，保障合理路權(quán)，為有關(guān)部門開展相關(guān)工作提供了政策依據(jù),。

提出定性和定量?jī)煞矫婺繕?biāo)

措施給力,，目標(biāo)明確。國(guó)家發(fā)改委介紹,，《規(guī)劃》充分考慮了主要資源消耗量,、廢棄量、回收利用水平,、各項(xiàng)工作基礎(chǔ)等情況,，提出定性和定量?jī)煞矫婺繕?biāo)。

在定性目標(biāo)方面,，《規(guī)劃》提出到2025年,，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成,，資源利用效率大幅提高,，再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯,。

在定量目標(biāo)方面,，《規(guī)劃》提出到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%,，單位GDP能源消耗,、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上,，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%,，廢紙利用量達(dá)到6000萬(wàn)噸,，廢鋼利用量達(dá)到3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，其中再生銅,、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬(wàn)噸,、1150萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元,。

為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了保障政策,，如健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工程的投融資力度等,。國(guó)家發(fā)改委提出，下一步,，將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)部門和地方責(zé)任,，形成工作合力,，推動(dòng)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效。