中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年考試錄用公務(wù)員申論試題

市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

    給定資料：

    1．海洋是人類家園的組成部分,，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游,、可再生能源,、油氣、漁業(yè),、港口和海水六大類,。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種,，其中，海洋魚類3000多種,。天然氣資源量14萬億立方米,，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦,。海洋石油資源量約240億噸,。

    隨著工業(yè)化，城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重,。海洋污染的治理難度非常大,，特別是像渤海這樣的內(nèi)海。海水封閉性強(qiáng),，自身交換能力差,，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年,。渤海素有我國“魚倉”,、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近30年來污染加劇,，情況堪優(yōu),。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種,，2004年只有30種,，帶魚、鰳魚,、真鯛,、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年,，渤海發(fā)展赤潮災(zāi)害87次,，累計(jì)赤潮面積2.05萬平方公里。

    2001年,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)�,？偩帧液Ｑ缶�,、交通部等有關(guān)部門和天津,、河北、遼寧,、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計(jì)劃》（以下簡稱《碧海計(jì)劃》）,，旨在促時渤海近岸域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),�,！侗毯Ｓ�(jì)劃》總投資500多億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目427個,，主要包括城市污水處理,、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè),、船舶污染治理等內(nèi)容,。實(shí)施區(qū)域包括天津,、河北、遼寧,、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域,，以每五年為一個階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn),，分為近期,、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制,，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解,。

    科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大,，入海河流流域周邊的生活污水,、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源,；此外,，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴(yán)重污染,。在近期治理階段,，為遏制陸源排污，做了大量工作,，但我國四大海區(qū)中,，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90％以上,。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市,，漁、鹽,、農(nóng),、航運(yùn)、石油,、旅游,、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，海洋,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理,，管治理的管不了排污,。“眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的”公地“,，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下�,！恫澈Ｓ�(jì)劃》只是一個政策性文件,，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中,，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系,、監(jiān)測體系、投資體系,、統(tǒng)計(jì)體系,、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果,，有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：污染范圍比上年擴(kuò)大,。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里,，占渤�,？偯娣e的35％。其中,。輕度污染,、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44％、56％和57％,，污染程度明顯加重,。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后,，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制,，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢,。”顯然,，《碧海計(jì)劃》近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，但是很多專家也指出,，不能否定實(shí)施《碧海計(jì)劃》的積極意義,，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008－2020年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

    2008年11月,，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008－2020年）》,。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng),；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動,，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略,，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù),，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性,、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋洋開發(fā)過程中,，全面推進(jìn)節(jié)水,、節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)材和綜合利用,，確保引時項(xiàng)目為低耗、低排放,、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品,，促時海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。