編者注：2009年9月13日海南,、遼寧公務員考試申論試題相同，其與福建2009年秋季公務員考試申論試題的材料相同,，題目相似但數(shù)目不同,。

2009年遼寧省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試是對應考者閱讀能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試,。

    2.參考時限：閱讀資料40分鐘,，參考作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料,，按照后面提出的“作答要求”作答,。

    二、給定資料

    1.相關(guān)研究指出,，改革開放30年來,，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,；農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施較差,；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

    上世紀90年代以來,，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,，但實際上村集體并不能買賣,，只能由政府買，而且由政府定價,。政府征用,、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè),，政府從中獲得了巨額“剪刀差”,，投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓,、轉(zhuǎn)租,、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪,。城市居民通過購買房地產(chǎn),，改善自己的生活條件,，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長,。實際上,，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民,，正是利用這一“剪刀差”制度,，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

    這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化,。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展,，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日,，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富,，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題,。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下,，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn),，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長,，反而受到損害。

    近年來,，中央十分重視“三農(nóng)”問題,，致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益，比如延長農(nóng)民土地承包期,，不斷提高農(nóng)民種田補償標準,，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中,，應當考慮采取各項措施,，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平,。工業(yè)發(fā)展了,，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段,，發(fā)展的主要任務就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實現(xiàn)社會和諧、公平,，促進全面現(xiàn)代化,。

    2.近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式,。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖,，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者,。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工,。嚴金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬,，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍,。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資,，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入,，這可比種地劃算得多,。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元,�,！�