編者注：2009年9月13日重慶（下半年）、福建（秋季）,、內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論試題的材料相同,，題目相似但數(shù)目不同。

福建省2009年度秋季考試錄用公務(wù)員

《申論》試卷

2009年9月13日

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

    一,、注意事項(xiàng)

    1,、題目應(yīng)在答題卡上作答,，在題本上作答的一律無效。

    2,、監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),，你才可以開始答題。

    3,、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),，你應(yīng)立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤,、允許離開后方可離開。

    4,、特別提醒你注意,，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,。不得分,。

    5、嚴(yán)禁將題本,、答題卡帶出考室,！

    6、嚴(yán)禁折疊答題卡,！

    二,、給定資料

    1. 相關(guān)研究指出，改革開放30年來,，中國(guó)農(nóng)村改革存在的主要問題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差,；社會(huì)保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工,。

    上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”,，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買,，而且由政府定價(jià),。政府征用、征購農(nóng)地之后,，再將使用權(quán)出讓給企業(yè),，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓,、轉(zhuǎn)租,、開發(fā)等經(jīng)營(yíng)行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪,。城市居民通過購買房地產(chǎn),，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值,，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng),。實(shí)際上，地方政府和企業(yè),，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度,，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值,。

    這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展,，政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大,，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富,，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展,，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下,，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng),，反而受到損害,。

    近年來，中央十分重視“三農(nóng)問題,，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益,，如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，等等,。在城市化快發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施,，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)民生活水工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè),。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段,，發(fā)展的主要就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平,，促進(jìn)全面現(xiàn)代化,。